年末盤點(diǎn)功與罰 跨境電商生與死

　　別人都說2014年是進(jìn)口跨境電商元年，那么2015年則是進(jìn)口跨境電商洗牌年。2015年很多企業(yè)都在刀尖上生存，隨著資本寒冬的到來，讓不少進(jìn)口跨境電商企業(yè)要么高調(diào)轉(zhuǎn)型，要么低調(diào)死去。

　　所以對(duì)于進(jìn)口跨境電商來說，2015年是卡位的一年，是洗牌的一年。可以從政策二貨試點(diǎn)來總結(jié)下這一年的進(jìn)口跨境電商。

　　政策：更為明朗，但依舊存在不確定性

　　雖然跨境電商的試點(diǎn)是從2012年啟動(dòng)的，但是一開始的政策主要針對(duì)出口，尤其是零售出口。之所以說2014年是進(jìn)口跨境電商元年，就是因?yàn)楹ｊP(guān)56號(hào)文及57號(hào)文的頒布實(shí)施。56號(hào)文明確了海關(guān)對(duì)進(jìn)口跨境電商的監(jiān)管思路，也即三單對(duì)接;57號(hào)文賦予了網(wǎng)購保稅進(jìn)口的合法身份，也即1210監(jiān)管代碼。

　　到了2015年，海關(guān)總署推動(dòng)了政策的落地實(shí)踐。5月份《關(guān)于調(diào)整跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管海關(guān)作業(yè)時(shí)間和通關(guān)時(shí)限要求有關(guān)事宜的通知》提升了進(jìn)口商品的通關(guān)效率，贏得行業(yè)廣泛贊譽(yù);9月份《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》打擊了網(wǎng)購保稅試點(diǎn)中的不規(guī)范行為，例如刷單逃稅、非試點(diǎn)城市的網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)等。從這可以看出，海關(guān)努力在做兩件事：一是加強(qiáng)通關(guān)便利化，讓企業(yè)能夠低成本快速通關(guān)，對(duì)應(yīng)的是5月份文件;二是加大監(jiān)管力度，防止不良企業(yè)利用進(jìn)口跨境電商通道從事走私違法活動(dòng)，對(duì)應(yīng)的是9月份文件。從某種程度來看，這兩者是矛盾的：嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致通關(guān)效率的降低，寬松的通關(guān)環(huán)境又會(huì)帶來監(jiān)管漏洞。做好這兩者的平衡，是海關(guān)監(jiān)管最大的挑戰(zhàn)。

　　與海關(guān)面臨同樣挑戰(zhàn)的是質(zhì)檢總局。2015年5月，質(zhì)檢總局終于出臺(tái)了針對(duì)進(jìn)口跨境電商的政策文件《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》。該文件提出的“跨境電子商務(wù)清單管理制度”(原文表述：除以下禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展)屬于典型的負(fù)面清單，本應(yīng)算是行業(yè)重磅利好。然而，10月份《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見稿)》瞬間將從事食品、化妝品的網(wǎng)購保稅跨境電商冰冷化，尤其是嬰幼兒配方奶粉，其監(jiān)管模式與一般貿(mào)易進(jìn)口幾乎一致。該文件尚未正式發(fā)布實(shí)施，因此存在一定的不確定性。如果完全按照意見征求稿實(shí)施發(fā)布，保稅進(jìn)口模式下的食品、化妝品將受較大影響，直郵進(jìn)口或?qū)⒂瓉砀蟀l(fā)展。

　　外匯方面，外管局2015年1月出臺(tái)7號(hào)文《支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，取代之前的5號(hào)文，將外匯支付的試點(diǎn)區(qū)域覆蓋全國，并開放第三方支付機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)申請(qǐng)。目前，有超過30家第三方支付機(jī)構(gòu)獲得跨境支付牌照。對(duì)于進(jìn)口跨境電商來說，采用國內(nèi)銀行卡或支付寶等收單，再通過具有跨境支付資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)購匯，甚至直接通過開通跨境電商支付業(yè)務(wù)的銀行購匯，便可順利完成對(duì)國外合作方的外匯支付。

　　財(cái)稅方面，政策依舊是一片空白。可以確定的是，2016年肯定會(huì)出臺(tái)針對(duì)進(jìn)口跨境電商的稅收政策，且政策制定思路是基于與一般貿(mào)易的公平性出發(fā);無法確定的是，最終的具體政策到底長啥樣?業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是：直購進(jìn)口模式繼續(xù)執(zhí)行行郵稅方式，但取消50元免收額;網(wǎng)購保稅模式實(shí)施綜合稅，具體稅率是“關(guān)稅+增值稅”的七折(另有說法是統(tǒng)一為11.9%)，并取消免稅額度。一旦該政策實(shí)施，進(jìn)口跨境電商的通道成本將增加。理論上來看，其將加劇水客攜帶、郵件快件入境等灰色通關(guān)。然而，只要海關(guān)在入境關(guān)口加大核查力度，灰色通關(guān)將難以壯大，陽光化的進(jìn)口跨境電商依舊是規(guī)模企業(yè)的不二之選。

　　2015年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》。文件明確指出，要“通過跨境電子商務(wù)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口”。李克強(qiáng)總理在鄭州考察時(shí)，勉勵(lì)進(jìn)口跨境電商企業(yè)“在質(zhì)疑聲中成長”。看來，盡管進(jìn)口跨境電商政策依舊存在些許的不確定，但其逐步的明朗化監(jiān)管將促使行業(yè)更加公平、健康的發(fā)展。

　　試點(diǎn)：九省市并進(jìn)，發(fā)展進(jìn)度差別大

　　出口跨境電商的試點(diǎn)早已放開，進(jìn)口直購模式也有很多城市在嘗試，唯獨(dú)進(jìn)口的保稅模式卡的很嚴(yán)，目前僅有杭州、鄭州、寧波、上海、重慶、廣州、深圳、天津以及福建(福州及平潭)等九省市擁有資質(zhì)。那么，2015年，這些試點(diǎn)城市做的如何呢?

　　杭州于2015年3月率先升級(jí)為中國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著監(jiān)管制度方面的先行先試。因此，盡管杭州的通關(guān)量比廣州、寧波、鄭州要少，但杭州在制度方面的探索領(lǐng)先所有城市。在海關(guān)方面，10月份出臺(tái)了《中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》。該文件由海關(guān)總署批準(zhǔn)后才公布，可以說是去年海關(guān)總署56號(hào)文的細(xì)化，不僅將進(jìn)口與出口、B2B與B2C進(jìn)行了區(qū)分表述，而且將監(jiān)管模式由原來的“清單核放、匯總申報(bào)”升級(jí)為“清單核放、集中納稅、代扣代繳”。在商檢方面，質(zhì)檢總局于2015年7月專門針對(duì)杭州制定了《關(guān)于支持中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》。在該文件的支持下，杭州簡化了境外食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)手續(xù)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦流程，實(shí)施了進(jìn)出口產(chǎn)品的清單管理制度，并成立了跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測國家中心。此外，杭州在6月份啟動(dòng)了跨境電商單一窗口平臺(tái)，該平臺(tái)可以說是原有通關(guān)平臺(tái)(杭州為“跨境一步達(dá)”)的升級(jí)版，不僅提供線上的無紙化政務(wù)服務(wù)，而且提供金融、物流等商務(wù)服務(wù)。在線下，杭州的園區(qū)在今年多點(diǎn)開花，截止12月合計(jì)8個(gè)園區(qū)已經(jīng)開園。盡管杭州的試點(diǎn)方向以出口為主(尤其是B2B)，但其在制度方面的探索也是有助于推動(dòng)進(jìn)口跨境電商整體發(fā)展的。

　　鄭州是中部地區(qū)唯一的跨境電商試點(diǎn)城市。從通關(guān)單數(shù)來看，鄭州試點(diǎn)遙遙領(lǐng)先：截止2015年9月，鄭州E貿(mào)易累計(jì)進(jìn)口業(yè)務(wù)量突破3000萬單，超過了其他試點(diǎn)城市總和。雖然試點(diǎn)量依舊以河南保稅物流中心的E貿(mào)易為主，但鄭州機(jī)場和新鄭綜合保稅區(qū)都在今年分別走通了海外直郵和網(wǎng)購保稅實(shí)單測試。這也意味著，除了E貿(mào)易外，鄭州統(tǒng)一版跨境電商信息化平臺(tái)也已經(jīng)上線運(yùn)行。2015年9月，李克強(qiáng)視察河南保稅物流中心，鄭州跨境電商試點(diǎn)再次受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的厚遇(上一次是2014年5月份的習(xí)總書記視察)。此外，今年鄭州也在積極申報(bào)國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。在我看來，鄭州的通關(guān)量以及對(duì)通關(guān)流程的探索都走在試點(diǎn)前列，唯一的缺陷是出口試點(diǎn)進(jìn)展不大。如果鄭州往出口方面發(fā)力，其實(shí)有望成為下一個(gè)國家跨境電商試驗(yàn)區(qū)的。

　　寧波試點(diǎn)在2015年也有較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，啟動(dòng)了出口跨境電商試點(diǎn)。盡管出口業(yè)務(wù)早就列在寧波跨境電商試點(diǎn)方案中，但直到2015年5月才正式啟動(dòng)。第二，開通了“直購進(jìn)口”模式。2015年8月，一批從臺(tái)灣發(fā)出的真空保溫杯在寧波櫟社國際機(jī)場的海關(guān)監(jiān)管倉內(nèi)順利通關(guān)，標(biāo)志著寧波直購進(jìn)口業(yè)務(wù)正式走通。第三，擴(kuò)張了進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)區(qū)域。2015年11月，梅山保稅港區(qū)啟動(dòng)進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)，成為繼寧波保稅區(qū)、櫟社國際機(jī)場、櫟社保稅物流中心之后的第四個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。值得一提的是，從進(jìn)口試點(diǎn)金額來看，2015年1-10月寧波合計(jì)試點(diǎn)18.1億元，屈居第三，而去年寧波通關(guān)試點(diǎn)金額是排第一的。不過，網(wǎng)易丁磊是寧波人，其在今年已經(jīng)明確表示會(huì)將考拉海購的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向?qū)幉āＨ绻锌祭牧孔髦危瑢幉ㄔ圏c(diǎn)金額會(huì)增長很快。

　　上海試點(diǎn)盡管很早就啟動(dòng)了，但在2015年依舊進(jìn)展不大。根據(jù)估算，全年進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)金額在4億元左右，在所有試點(diǎn)城市中排名墊底(不考慮天津和福建)。這也證明，東方支付和跨境通主導(dǎo)的模式是行不通的。不過，我們依舊看到了上海在2015年的進(jìn)步。首先，上海開始更為重視跨境電商試點(diǎn)了，于6月成立了高規(guī)格的跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組;其次，上海跨境電商試點(diǎn)區(qū)域從自貿(mào)區(qū)延伸到松江、嘉定、普陀等地區(qū);最后，上海已經(jīng)著手建設(shè)統(tǒng)一的、完全第三方的跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，改變?cè)械目缇惩ㄖ鲗?dǎo)模式。我曾在《揭秘跨境電商》一書及多篇文章中強(qiáng)調(diào)過，上海擁有最佳的進(jìn)口跨境電商區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)環(huán)境。因此，盡管上海這些年走了一些彎路，但一旦其走上正軌，發(fā)展前景將巨大無比。

　　重慶的跨境電商試點(diǎn)受制于國際區(qū)位條件，發(fā)展并不顯眼，目前入駐的知名跨境電商企業(yè)僅有蜜芽一家(網(wǎng)易考拉確定入駐，但還未實(shí)單運(yùn)作)。蜜芽之所以入駐重慶西永綜合保稅區(qū)，主要是看中渝新歐鐵路運(yùn)輸通道。今年6月，渝新歐首次將蜜芽的跨境電商貨物運(yùn)輸回國。實(shí)際上，這也是跨境電商史上第一次通過鐵路將商品運(yùn)輸入境。渝新歐鐵路運(yùn)輸費(fèi)用低于空運(yùn)，速度快于海運(yùn)，是進(jìn)口跨境物流的良好補(bǔ)充。如果渝新歐走順，未來或許有更多的知名跨境電商企業(yè)入駐重慶。

　　廣州的跨境電商試點(diǎn)在2015年發(fā)展飛快，通關(guān)貨值位居試點(diǎn)城市之首。由于廣州在空運(yùn)(白云機(jī)場是國內(nèi)三大國際樞紐機(jī)場之一)、海運(yùn)(華南地區(qū)吞吐量第一)、陸運(yùn)(毗鄰香港，每天陸港車來回穿梭)的優(yōu)勢，很多知名跨境電商企業(yè)都選擇在廣州布局，包括京東、1號(hào)店、亞馬遜、唯品會(huì)、聚美優(yōu)品、蘇寧以及天貓國際的商戶等。此外，廣州在2015年試點(diǎn)量的爆發(fā)也得益于廣州的模式：由各大物流企業(yè)主導(dǎo)，政府不建設(shè)統(tǒng)一的通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)模式下，各物流企業(yè)快馬加鞭建立自己的通關(guān)平臺(tái)，并大力招攬全國跨境電商企業(yè)進(jìn)行合作，這顯然比政府效率高多了。此外，今年廣州的進(jìn)口跨境電商O2O體驗(yàn)店遍地開花。可以說，今年的跨境電商O2O熱潮就是由廣州引爆的，進(jìn)而推廣到全國其他地區(qū)。

　　深圳進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)于去年7月獲批，較以上六個(gè)城市都晚。盡管如此，2015年1-10月，深圳進(jìn)口試點(diǎn)驗(yàn)放貨值達(dá)6.31億元，并吸引了聚美優(yōu)品和小紅書等知名跨境電商企業(yè)入駐。深圳的跨境電商試點(diǎn)幾乎都集中于前海灣保稅港區(qū)，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施包括深圳機(jī)場、香港機(jī)場及港口。我們知道，深圳前海是“特區(qū)中的特區(qū)”，不僅是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，而且在今年掛牌成為廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一。由此看見，前海的政策優(yōu)勢明顯。

　　以上七個(gè)城市就是我們此前常說的“5+2”試點(diǎn)。2015年，天津和福建的福州、泉州也加入跨境電商的保稅進(jìn)口試點(diǎn)行列。其中，福州、泉州沒有獲得國務(wù)院正式批文，但已經(jīng)開始保稅進(jìn)口的實(shí)單運(yùn)作;天津于10月獲得國務(wù)院批文，目前正在建設(shè)相關(guān)的通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。

　　可以看出，十個(gè)城市的試點(diǎn)進(jìn)度有較大差距。但不管如何，目前保稅進(jìn)口試點(diǎn)已呈現(xiàn)出東西南北中九省市并進(jìn)的格局。