2016儲備棉輪出 | 如何解決棉花輪儲中面臨的速度問題？

　　5月20日習近平總書記在中央深改組第二十四次會議發(fā)表重要講話，講話強調“改革關頭勇者勝，是不是改革促進派、實干家，一個干部試金石就是看推進供給側結構性改革有沒有決心、有沒有作為。各級干部要學會算大賬、長遠賬，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。對各種問題矛盾要心中有數，把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑，平衡好各方面關系，把握好節(jié)奏和力度，才能減少風險隱患、有序推進改革;對“三去一降一補”制定專案、逐項抓好落實，具體工作做到盯住看、有人管、馬上干，抓緊抓好改革督察工作，才能讓各項改革舉措落地生根，不斷提高改革效應、放大制度優(yōu)勢。”

　　棉紡織行業(yè)是供給側改革最有改革條件的行業(yè)，通過彌補原料端的競爭劣勢即縮小內外價差，可輕而易舉達到去庫存，從而激活整個紡織行業(yè)產業(yè)鏈的目標，成為供給側改革的樣板、標兵。

　　一、莫忘初衷，何為政策出發(fā)點?

　　《關于國家儲備棉輪換有關安排的公告》中明確了儲備棉輪儲政策要逐步有序消化國家儲備棉庫存，將儲備規(guī)模調整至合理水平，同時要有利于促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;有利于引導市場平穩(wěn)運行，穩(wěn)定市場預期，方便企業(yè)提前規(guī)劃生產經營;有利于減輕財政負擔;有利于完善棉花儲備調控機制，及時總結經驗，健全完善動態(tài)、規(guī)范的儲備棉輪入輪出機制，規(guī)范儲備管理，不斷提高儲備調控效率。

　　簡單來講就是去庫存、促發(fā)展、便規(guī)劃、減負擔、常完善,這也就是我們儲備棉輪儲工作的初衷。所有工作或者文件細則都應該以此為出發(fā)點，與此違背的都應該迅速糾正，回歸正軌。在公告中提及的輪儲工作思路上，最后一條明確提出了要根據實際情況及時總結經驗，不斷修改完善政策機制，從而不斷提高調控效率，因此在發(fā)現問題后不調整、不改進都是有違國務院政策文件精神的。有錯誤不可怕，改了就是好的，怕的是將其堅持到底，例如中儲棉總公司在發(fā)現海東物流等倉庫難以出庫后，就迅速修改了原政策文件中關于退貨的條款，這就是非常好的政策修正，其他方面也應效仿。

　　二、正視問題，都有哪些方面，會有哪些后果?

　　從政策出臺到政策執(zhí)行落實的過程中，我們可以看到，先是有關部門很好的釋放了政策預期，但是《關于組織國家儲備棉輪出銷售的公告》出臺時間晚于市場預期，紡織企業(yè)多次被迫補庫，不利于下游安排生產。

　　再者，行業(yè)普遍關注儲備庫下垛速度，隨著中儲棉總公司的強力推進，這方面問題已經基本解決。

　　還有出庫難的問題。目前看只有進口棉相對困難，畢竟倉庫過于集中，現有能力無法滿足同時出庫的要求，問題現實存在，難以解決，只有隨著時間的流逝，3個月左右的時間完全化解。而國產棉出庫不是能力問題，大部分倉庫還是比較順利的。

　　每日公檢量能否滿足每日3萬噸拋儲量的要求，已經成為目前市場最為關注的焦點，面對供應端的不確定性，市場波動十分明顯，風險驟增，十分影響紡企規(guī)劃生產?！睹藁ㄙ|量監(jiān)督管理條例》第二十一條指出，棉花質量監(jiān)督機構根據監(jiān)督檢查的需要，可以對棉花質量進行檢驗;檢驗所需樣品按照國家有關標準，從收購、加工、銷售、儲備的棉花中隨機抽取，并應當自抽取檢驗樣品之日起3日內作出檢驗結論。如未按時完成，按照第三十一條規(guī)定：對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分。因此無論檢驗結果如何，合格還是不合格，是否在允差范圍之內，檢驗機構都應該依照法規(guī)條例在3日內告知中儲棉總公司，由其決定是否推向競拍市場。

　　如果每天維持2萬噸的拋售量，恐怕紡織企業(yè)生產將受到極大影響，甚至3個月后面臨無棉可用的可怕境地，因此目前執(zhí)行環(huán)節(jié)亟待改變。

　　三、尋找出路，有哪些辦法可嘗試?

　　1、優(yōu)化投放標的，中儲棉總公司安排公檢任務時可增加并優(yōu)先下垛可信的兵團棉花，提高這部分的公檢量，或者在保留隨時中止權利的情況下，安排全部棉花的公檢任務，并將原檢驗數據發(fā)送給駐庫纖檢部門，由承儲庫和駐庫纖檢人員對照原指標，先行感觀粗略檢驗，把合格可能性高的垛位進行下垛、抽樣、包包檢工作。從合格率角度提高可供資源量。

　　2、增加公證檢驗機構，將各地商檢部門、中國中檢、韋德公證等等有能力的第三方檢驗機構納入儲備棉出庫檢驗范圍，從檢驗量的角度提高可供資源量。

　　3、適當修改包包檢驗工作流程，在包包扦樣后，首先包包感官檢驗是否存在摻雜使假的情況，然后在保證誤差足夠小的情況下，用儀器檢驗部分樣品(例如先行檢驗30%棉樣，如果檢驗結果的標準差小于某值則剩余棉樣指標可按均值，否則包包檢驗所有指標)，最后按批出具檢驗證書即可。從檢驗速率角度提高可供資源量，從而滿足紡織企業(yè)需求。

　　4、通過實施以上措施將包包檢的數量保證在每天2.5萬噸或者以上，對于不足3萬噸的部分，直接推出去年證書未過期的新疆棉(優(yōu)先兵團棉花)，只需明確告知買方，非包包檢棉花質量風險由其自擔，由買方自行決定是否競買?？擅刻斓谝还?jié)推出包包檢棉花，第二節(jié)推出去年公檢的棉花，或者由交易市場競拍包包檢棉花，由中儲棉花信息中心競拍去年公檢的棉花。遵大道不拘小節(jié)，另辟蹊徑，緩解矛盾。

　　5、對于復檢數據超過允差的批次，留取足夠證據，包括視頻、照片、棉樣等等，以便日后追責。這些棉花不可能一直放下去，后面再推向市場時又要復檢，需要再碼垛、再下垛、再抽樣、再公檢，勞民傷財，嚴重浪費，建議立即將所有復檢過的棉花推向市場。