消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)的通知發出

　　當前，我國已成為全球消費品生產、消費和貿易大國，消費對經濟增長的基礎作用明顯增強。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，呈現較為明顯的供需錯配，消費品供給結構不合理，品牌競爭力不強，消費環境有待改善，國內消費信心不足，制約國內消費增長，甚至造成消費外流。為深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平，確保消費品質量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質，夯實消費品工業發展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經濟社會發展增添新動力，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，以科技創新支撐標準化和質量提升，突出標準引領，創新質量供給，著力增品種、提品質、創品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

　　(二)基本原則。

　　堅持市場導向。發揮市場機制作用，強化企業市場主體地位，激發企業標準和質量提升內生動力，瞄準當前消費品市場的薄弱環節，以質量提升滿足傳統消費升級需求，以技術、產品、產業模式創新滿足并創造消費新需求，保障基本消費、增加優質消費、抓住高端消費，以消費升級引領產業升級。

　　堅持改革創新。加大推進簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，加快標準化和質量提升的科技創新、制度創新和機制創新，破除制度性障礙，最大限度取消市場準入限制，凈化消費市場環境，發揮創新對標準化和質量提升的倍增效應。

　　堅持標準引領。提高標準供給能力和水平，推動主要消費品標準由跟隨者向創新者、領跑者轉變。保障質量安全，推動質量提升，帶動產業轉型升級。

　　堅持質量為本。深化質量為本理念，引導企業增強質量、品牌和營銷意識，弘揚企業家精神和工匠精神，實施精細化質量管理，樹立追求卓越的質量文化，推廣先進標準應用體系和先進質量管理模式，打造中國優質品牌，推動消費品工業走以質取勝的發展道路。

　　堅持開放融合。鼓勵行業協會、社會組織和消費者更好地參與標準化和質量工作。加強國際交流與合作，積極參與國際標準化和質量管理工作，加快消費品質量安全標準與國際標準接軌。

　　(三)總體目標。

　　——消費品標準體系基本完善，政府主導與市場自主制定的標準協調配套，標準供給基本滿足日益增長的消費需求，標準制定和實施的整體水平顯著提升，重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。

　　——消費品整體質量明顯提升，質量安全突出問題得到有效治理，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，出口產品質量溢價水平明顯提升，消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。

　　——企業質量發展內生動力持續增強，企業質量主體意識顯著提高，質量管理體系不斷完善，企業員工職業素質、技術裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強，消費品質量競爭力指數穩定在84以上。

　　——知名品牌培育成效明顯，具有較強品牌培育能力的消費品生產企業大量涌現，具有國際影響力的消費品品牌數量明顯增多，質量競爭型消費品出口占比居全球前列，知名消費品品牌價值大幅提升。

　　二、主要任務

　　(一)改革標準供給體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型消費品標準體系，健全統一協調、運行高效的消費品標準化運行機制。

　　夯實消費品質量安全標準基礎。緊扣消費品質量安全要素，加快制定一批強制性國家標準，整合精簡現行強制性國家標準、行業標準和地方標準，消除跨行業、跨地區的技術差異，建立廣覆蓋、保安全的消費品安全強制性國家標準體系。完善與強制性國家標準協調配套的推薦性標準體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。強化政府政策措施與標準的有效銜接，形成協同推動標準實施的工作合力。

　　提高消費品標準市場供給能力。支持社會團體和企業快速響應創新和市場需求，大力發展高于國家標準和行業標準的團體標準和企業標準，增加標準有效供給。重點扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的社會團體制定團體標準，推動技術水平高的團體標準轉化為國家標準、國際標準。

　　加快國內外標準接軌。建立消費品標準比對與報告制度，加強對主要貿易國家和“一帶一路”沿線重點國家標準分析研究，充分利用技術性貿易措施，促進我國標準水平持續提升，提高消費品國內國際標準一致性程度，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。加快中國標準“走出去”，積極主導和參與國際標準制修訂，推動我國優勢產業技術標準成為國際標準。

　　專欄1 消費品國內外標準接軌工程

　　針對重點消費類產品和大宗進出口產品，組織開展消費品質量標準與國際標準和出口標準的比對工作，開展國內外標準關鍵技術指標和試驗方法比對驗證，加快消費品國內外標準比對數據資源建設。加快轉化重要國際標準，積極引進國際標準和國外先進標準，全面推進與主要貿易國家的標準互認工作，發布外文版的中國消費品標準。在重點領域建設一批消費品標準化示范區，推動我國消費品標準達到國際先進水平。

　　到2020年，完成1000項以上重點消費品標準比對工作，建立消費品標準比對數據共享系統，重點領域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。

　　推動標準與科技協同。加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術納入標準，推動技術創新、標準研制和產業化協調發展。開展科技成果轉化技術標準試點，加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度，加強新型消費品制造裝備研發和標準制定，以科技創新促進標準升級。選擇重要消費品領域，加強技術標準創新基地和標準試驗驗證實驗室建設。

　　(二)優化標準供給結構。增加高水平、高質量、有特色的標準供給，服務消費新熱點、新模式發展，滿足消費結構升級的需求。

　　發展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發展趨勢，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征，開展個性定制消費品標準體系建設，制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等消費品發展的通用標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。

　　制定綠色產品標準。建立綠色產品標準、認證、標識等體系，制定綠色產品評價通則，各有關行業主管部門共同參與、共同推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作。建立綠色產品標準、標識與認證信息平臺，公開發布相關政策法規、標準、規則程序、認證結果及采信信息。在重點行業制定碳排放管理等標準，引導綠色低碳消費。

　　健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設，加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝等傳統消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域，引領標準制定。

　　完善售后服務標準。研制消費品安裝調試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務，探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務，推進消費品售后服務標準化、專業化，向價值鏈高端延伸，擴大優質服務供給。

　　優化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協同服務等標準體系，促進消費品流通模式創新。加大面向農村地區的消費品流通基礎設施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發展。

　　(三)發揮企業質量主體作用。強化企業質量意識，嚴格落實企業質量主體責任，引導和鼓勵企業把握市場需求，健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，提高質量創新能力，有效激發質量提升內生動力，推動消費品標準和質量提升。

　　倡導工匠精神。建立和完善技能人才榮譽制度，樹立“大國工匠”標桿，營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。引導企業把工匠精神和企業家精神納入質量文化建設，使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質量標準化職業素質教育，多方培養職業技術工人。廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動，鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，加快培育緊缺型、創新型的高素質質量人才隊伍。

　　推廣精益制造。鼓勵和引導企業實施精細化質量管理，建立低碳、高效的消費品生產經營模式。積極推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。以消費市場向中高端發展引導帶動裝備制造業主動提高設備產品的性能、功能和工藝水平，促進“中國制造”全產業鏈升級。

　　推動企業標準自我聲明。放開搞活企業標準，取消企業標準備案制度，引導企業自我聲明公開執行的標準，公開產品質量承諾，提高消費品標準信息的透明度。鼓勵第三方機構評估公開標準的水平，發布企業標準排行榜。建立企業標準領跑者制度，引導消費者更多選擇標準領跑者產品，滿足市場對高品質產品和高質量服務的消費需求。開展以隨機檢查、比對評估為主的企業標準公開事中事后監管，將標準實施情況納入質量信用記錄，促進企業主動實施高標準、追求高質量，推動形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。

　　三、重點領域

　　圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域，充分發揮市場機制與企業主體作用，加快構建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度，加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。

　　(一)家用電器。適應家用電器高端化、智能化發展趨勢，加大團體標準和高水平企業標準的供給力度。開展家用電器產品分等分級和評價標準化工作，改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機器人等新興家電產品的性能和消費體驗，提高空調器、電冰箱、洗衣機等傳統大家電的產品舒適性、智能化水平，優化電飯鍋、剃須刀等傳統廚用、個人護理用小家電產品的外觀和功能設計。提升多品種、多品牌家電產品深度智能化水平，推動智能家居快速發展。針對新型城鎮化進程中居民生活方式的轉變和農村家電消費的普及，加快制修訂強制性國家標準，全面提高家電產品安全、節能節水、使用年限、安裝維修等要求。

　　(二)消費類電子產品。針對消費類電子產品網絡化、創新化的發展特點，結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現實、物聯網等創新技術產品化、專利化、標準化。加快高質量產品生產線及智能工廠建設，引導生產企業不斷開發新技術、新產品、新應用。從安全性、穩定性、可靠性角度，進一步完善消費類電子產品技術標準體系。制定智能手機、可穿戴設備、新型視聽產品等智能終端產品標準，強化信息安全、個人隱私保護要求，開展人體舒適性、易用性評估評價，規范眾包眾籌產品市場、線上線下銷售市場。

　　(三)家居裝飾裝修產品。圍繞居民提高生活水平、改善家居環境的消費需求，促進家居裝飾裝修健康化、集成化發展。針對家具、照明電器、廚衛五金、涂料、衛生陶瓷、壁紙、地毯等家居裝飾裝修產品，加快構建強制性國家標準體系，嚴格有毒有害物質、揮發性有機物限量要求，健全配套檢測方法、檢測設備、檢測能力。開展家居裝飾裝修綜合標準化工作，鼓勵有條件的企業發揮技術、資金、品牌等優勢，延伸服務鏈條，由單一產品生產制造向“產品+產品”、“產品+服務”轉變，建設家居裝飾裝修標準綜合體，支撐企業提供家居裝飾裝修整體解決方案，滿足消費者需求。

　　(四)服裝服飾產品。適應個性消費、時尚消費、品質消費、品牌消費的發展需求，鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等產業的傳統優勢地位，加快首飾、鐘表、眼鏡、發制品等產業的技術創新和產業升級，加大知識產權保護力度，提升創新創意設計能力。推進三維人體測量、數字化試衣、產品追溯、可穿戴服裝等新技術產業推廣，制定規范定制流程全過程服務和產品質量的通用標準，引導服裝服飾產品生產企業注重發揮本土優勢，壯大個性定制、規模定制和高端定制產業，以精準設計、精準生產、精準服務贏得消費市場。優化完善標準體系，研制關鍵技術標準，提高新型纖維、優質棉麻毛、高端羊絨絲綢皮革等材料質量要求，規范紡織產品防水、防風、保溫、抗菌等功能性要求，制造高端精品。

　　(五)婦幼老年及殘疾人用品。針對婦幼用品、老年人用品和殘疾人用品市場快速發展，健全跨領域、跨行業的通用標準體系，強化消費品針對特殊人群的安全要求和功能設計，規范特殊人群使用產品的標識、宣傳和評價。進一步加大嬰幼兒、少年兒童生活用品和中小學生學習用品標準化力度，嚴格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋帽等兒童用品安全標準，嚴格兒童產品標識標注。促進兒童用品生產設計與國產動漫文化產品跨界融合，增強產品趣味性、娛樂性和吸引力，培育和壯大一批自主品牌企業。加快開展婦女用哺育用品、衛生用品、家用美容美發用品等標準化工作，提升自主品牌的質量水平。推動老年人用品標準和質量提升，擴大老年人文化娛樂、健身休閑用品市場。加快康復輔助器具產業發展，完善標準體系，重點推進老年人和傷病人護理照料、殘疾人生活教育和就業輔助、殘疾兒童搶救性康復等產品的標準化發展，加強質量管理。

　　(六)化妝品和日用化學品。適應消費者對產品功效的多樣化需求，完善化妝品、口腔護理用品、洗滌用品、蠟制品、家用衛生殺蟲用品標準體系，制定基礎通用、重要產品和檢測方法等標準，防止有毒有害物質超標。重點制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護理用品等產品標準。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標準研究。加強日用化學品相關標準樣品(物質)研制。

　　(七)文教體育休閑用品。針對居民轉變生活方式、豐富文娛生活的要求，推動文教體育休閑用品多樣化發展，加快系統協調、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質量保障體系建設。嚴格有毒有害物質限量標準，大力提高學生用品的安全水平。引導生產企業加強質量管控，全面提高零部件(元器件)、制造工藝、基礎材料整體質量水平，促進文具、制筆、樂器等制成品品質提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動(水上、登山、釣具和自行車等)器材、民族傳統運動器材及防護裝備等標準的制定，加強體育用品新材料、新技術的研發和應用。

　　(八)傳統文化產品。弘揚中華傳統文化，加強對中華老字號、地理標志產品等傳統文化產品的品牌培育和保護，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的文化產品生產企業，加快質量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質量競爭力，推動傳統文化產品產業化、規模化發展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產業發展需求，加快安全、環保等強制性標準制定，加大旅游景區銷售產品的質量監管力度。開展文化創意、傳統工藝、評價測試標準化工作，推動國際國內標準同步發展，加大傳統文化產品宣傳展示力度，促進傳統文化產品出口，促進中外文明互學互鑒。

　　(九)食品及相關產品。完善食品安全標準體系，繼續開展食品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等危害人體健康物質的限量及檢測方法、嬰幼兒食品、食品添加劑、食品營養強化劑和食品生產經營過程衛生要求等強制性安全標準制修訂工作。重點制定傳統食品產品質量標準，推動傳統食品產業化進程。加大對方便食品、速凍食品、焙烤食品和現代生物發酵食品等新產品標準的研制力度，制定網絡食品信息描述規范，滿足新興群體等對食品消費多樣化的需求。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平，不斷完善食品相關產品質量標準體系。加大食品和食品相關產品質量監督抽查力度，強化食品相關產品風險與傷害監測，根據不同材質開展食品相關產品風險評估，并視評估情況調整許可目錄和許可實施細則，逐步提升準入門檻，及時發布消費預警，調動行業協會、消費者等多方力量，共同參與食品安全監管，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進健康中國建設。

　　四、保障措施

　　(一)加強法律法規建設。完善消費品質量安全法律法規，加快推進標準化法修訂以及消費品安全法、質量促進法等立法工作，完善質量激勵政策，強化質量多元共治，為消費品標準和質量提升提供法制保障。堅持依法行政，保持消費品質量監管的高壓態勢。組織開展消費品行政執法人員專題培訓和實務培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。強化消費品執法層級監督，嚴格落實行政執法責任制。加強消費品質量提升法治宣傳教育，普及消費品質量法律知識，引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題，提升依法維權、理性消費能力。

　　(二)加強財稅政策扶持。統籌利用現有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質量提升專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣，引導社會資源向質量品牌優勢企業聚集，完善優標優質優價的市場機制，鼓勵更多企業走優質發展之路。實施結構性減稅，落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅試點，打通增值稅抵扣鏈條，增強企業經營活力。探索建立標準創新融資增信制度，完善對企業標準創新和參與制定國際標準的激勵機制，推動企業積極參加國際標準化活動。對消費品標準和質量提升示范區、技術標準創新基地，比照高新技術產業園區，享受出口貿易便利等政策優惠。在政府采購、招投標活動中，納入有關標準技術條件和質量安全要求。

　　(三)加強質量人才培養。深化教育教學制度改革，強化職業教育與技能培訓，建立健全應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程，加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，培養企業質量領軍人才。完善質量專業技術人員職稱評價辦法。探索建立企業和高等學校、職業學校、標準化與質量科研機構聯合培養人才的機制，推行校企聯合培養的企業新型學徒制，建立學校和企業“雙元”的技術人才培養機制，培養更多滿足市場需求的職業技術工人。加大力度引進國外標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域人才智力，加強國際質量人才交流。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構，培養高素質標準化和質量人才。推出體現技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。

　　(四)加強宣傳教育和輿論引導。建設具有中國特色的先進質量文化，大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質量管理理念和方法，深入開展群眾性質量活動。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀，倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度，正確引導社會輿論，樹立中國標準、中國質量的良好形象，提振市場消費信心。

　　(五)加強組織領導和部門協作。各地區、各有關部門要加強對本規劃實施工作的組織領導，在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面，加強溝通協調，密切協作配合。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍，出臺相關配套政策措施，確保各項政策措施落實到位。質檢總局和國家標準委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的監督檢查，重大事項及時向國務院報告。