對標新加坡、實現“彎道超車” 浙江自貿試驗區油氣產業鏈快馬加鞭

3月末的浙江舟山，春日的海風還略帶有些寒意，站在舟山港區內遠眺，蜿蜒的海岸線邊船舶、貨倉與碼頭盡收眼底……

這是中國（浙江）自由貿易試驗區（下稱“浙江自貿區”）即將迎來掛牌兩周年的樣子。據了解，掛牌成立兩周年的浙江自貿區已經創下三個全國第一：包括成為全國油品企業聚集度第一的地區；躍升為全國第一大加油港；以及建設全國第一家民營主導控股的4000萬噸級煉化一體化項目。

利比里亞籍的“安娜”號油輪停靠寧波舟山港舟山冊子島實華碼頭。-新華社

3月底，21世紀經濟報道記者實地走訪了浙江自貿區，在采訪中獲悉當前圍繞油氣全產業鏈，浙江自貿區提出了“對標新加坡”的宏觀發展目標，油氣產業正向上下游產業鏈延伸布局，形成了民企、國企和外資企業共生共榮的局面。

與此同時，兩周歲的浙江自貿區同樣也有“成長的煩惱”。面對多年來由保稅燃料油價差所導致的發展差距，浙江自貿區如今正積極布局油氣產業力量，但如何利用好最新的國際“限硫令”實現對新加坡港的“彎道超車”，也成為當前擺在浙江自貿區面前的重要機遇與挑戰。

從臨海港口到海上“加油站”

21世紀經濟報道記者了解到，自成立之初，浙江自貿區便將保稅燃料油作為油品產業鏈的突破口，其背后實質更是舟山港從臨港貨貿大港向海上“加油站”轉型的“蛻變”。

浙江舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，自古以來舟山港便是船舶停靠、貨物貿易的天然良港。根據寧波港統計數據顯示，在浙江自貿區尚未成立前，2016年舟山港貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個“9億噸”大港，同期新加坡港僅有5.93億噸。

然而，巨大的貨物吞吐能力卻并未給寧波保稅燃料油的銷售帶來關聯利好。彼時舟山港面臨的“尷尬”局面是，多年來前往舟山海域的萬噸級以上國際船舶，卻大多選擇在新加坡加油。

“由于受價格、金融環境等因素影響，舟山的保稅燃料油交易與新加坡港相比還存在著一些差距。”浙江自貿區政策法規局局長應仲明告訴21世紀經濟報道記者，浙江自貿區掛牌前，龐大的貨物吞吐量與保稅燃料油的銷售現實卻并不相符，更是與國際重要貨物港口存在明顯差別。

數據顯示，2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量共為106萬噸，其中舟山港僅為91萬噸，而同期新加坡港的保稅燃料油卻已經達到4860萬噸。二者相較，雖然舟山港貨物貿易遠超新加坡港，但在保稅燃料油的經營方面，兩港口間存在著巨大的經營“鴻溝”。

在此背景下，舟山港迎來了發展貨物貿易、船舶制造產業以外的重要歷史時期。2017年3月15日國務院批復《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》，同年4月1日，浙江自貿區正式掛牌成立。

浙江自貿區管委會副主任夏文忠告訴21世紀經濟報道記者，油氣全產業鏈包括油氣、加工、交易、補給、配套服務五位一體，其中在浙江自貿區實現保稅燃料油加注，成為彌補舟山港與國際港口地區之間差距的第一道突破口。

21世紀經濟報道記者采訪了解到，舟山的保稅燃料油需要先從新加坡進口再進行調和，在浙江自貿區掛牌成立之初，舟山與新加坡兩地之間的油價差約在20美元/噸。

為了縮小差距，進一步打開突破口，浙江自貿區先后首創了“一船多供”“先供后報”“一庫多供”等監管便利化舉措。在此相關的一系列政策推動下，2019年舟山與新加坡的保稅燃料油的價差縮小至每噸5至8美元左右。

公開資料顯示，2018年舟山船用保稅燃料油供應量達359.3萬噸，比2017年的180萬噸增長近一倍，占全國總量30%以上；結算量達566萬噸，占全國50%以上，超過上海躍升為國內第一大加油港。同時，超過美國長灘港、日本東京港等港口，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口之列。

夏文忠透露，2019年，浙江自貿試驗區力爭全年實現油品貿易量4500萬噸以上，油品貿易額2600億元以上;保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結算量占全國50%以上;油品儲存能力達到3100萬立方米。

“彎道超車”盼制度突破

以燃料油為突破口，圍繞油氣全產業鏈布局，當前的浙江自貿區發展更是提出了“對標新加坡”的宏觀目標，油氣產業布局正向上下游產業鏈延伸，以試圖實現對新加坡港的“彎道超車”。

21世紀經濟報道記者了解到，為推動產業快速發展，目前舟山正在加速打造船用燃料油總部經濟，中油泰富保稅油總部、中石化全球船供油總部、中長燃船供油總部等相繼落地。與此同時，當前舟山共有12家企業獲得保稅燃料油的經營資質，2018年還引進了首家外資供油企業信力石油（舟山）有限公司進駐港區。

事實上，加快產業布局還僅是夯實基礎，浙江自貿區要實現趕超新加坡港的關鍵，還在于抓住2020年油氣產業發展的一個“新起跑線”。

根據國際海事組織（IMO）新發布的《國際防止船舶造成污染公約》規定（以下簡稱“限硫令”），自2020年1月1日起，所有的遠洋船舶都必須將航運燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

記者了解到，這一新的燃料油指標體系，為浙江自貿區的油氣產業發展帶來了全新的發展機遇期，同時也帶來了制度尚需突破的空間。一方面，國內針對新的航運燃料油限硫規定，早已在制度設定和生產供應等方面加強布局。

另一方面，在新的國際航運燃料油標準下，傳統優勢市場的新加坡則將受限于煉化能力的支撐，而可能失去過去多年一貫的價格優勢。

一位浙江自貿區管委會負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在新的“限硫令”要求下，低硫油的使用既有利于減少污染，還能夠解決國內煉化企業產能過剩的難題。同時，由于新加坡低硫油煉化能力有限，因此國內煉化企業若能夠在享受出口退稅的基礎上實現低硫油的出口，便在國際市場上擁有價格優勢，吸引更多國際航運船舶。

“但這其中的關鍵阻礙是，目前國內的煉化企業對生產低硫油的意愿并不高，源于企業生產還無法享受出口退稅政策，使得生產利潤的空間并不理想。”該負責人向記者透露，未來舟山港要實現對新加坡港在保稅燃料油上的趕超，當前除了要加速推進產業布局作為基礎之外，最關鍵的是要在低硫保稅燃料油的出口退稅政策方面能夠取得突破。