北京師范大學胡必亮： 闡釋“一帶一路”應從“經濟角度”解答三個問題

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行，126個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作協議，近40位外方領導人、共150多個國家和地區的代表將參加本屆高峰論壇。“一帶一路”倡議提出6年來，越來越被國際社會所認可，但也有一些學者認為，“一帶一路”理念比較寬泛，需要更好地向其他國家闡釋。

近日，北京師范大學“一帶一路”研究院院長胡必亮在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，中國可更好地從“經濟角度”對外闡釋“一帶一路”。“一帶一路”框架下，大量基礎設施的投資建設能夠有力拉動投資、消費、進出口，刺激全球經濟增長，促進國際經濟合作，改善全球經濟治理；“一帶一路”也能通過國際產業合作，使未參與“全球產業鏈”的國家融入，產業鏈的全球擴展對各國都有好處。

北京師范大學“一帶一路”研究院院長胡必亮-資料

合作應進一步體現“多邊性”

《21世紀》：“一帶一路”倡議提出已進入第六年，在你看來，有哪些成就與不足？可在哪些方面改進和提高？

胡必亮：關于“一帶一路”建設的成果，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪日前談到了四個方面：發展規劃和政策對接不斷展開、全球互聯互通不斷加強、國際合作平臺不斷完善、助力沿線國家經濟發展和民生改善。除此之外，我認為五年多來，“一帶一路”的制度框架已基本構建起來，也比較清晰。我將其歸納為“12345”：“一體”，即構建人類命運共同體，這是開展“一帶一路”國際合作的最終目標；“二性”，即開放性、包容性，這是其主要特性；“三共”即共商、共建、共享，這是基本原則；“四互”，即和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，這是基本精神；“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這是主要內容。其次，一大批建設項目已落地，一些項目已取得早期收獲。第三，“一帶一路”的保障方面已有很大提升，包括資金保障、安全保障、民心保障。

至于不足的方面，五年多來，“一帶一路”更多地是開展了雙邊合作，無論在項目層面還是民心相通方面，都體現出明顯的“雙邊性”，在多邊合作方面做得還不夠。事實上一個項目多邊參與，比如沙特參與“中巴經濟走廊”建設，不僅能夠降低我方的風險，也能讓更多國家受益，從而使它們更加積極地支持“一帶一路”。所以未來“一帶一路”國際合作平臺，應進一步體現多邊性、多元性，鼓勵多方參與。

其次，“一帶一路”在項目選擇上目前比較多地集中于政府的“大項目”，似乎對與老百姓利益密切相關的小項目關注不夠。實際上，大項目的周期長，距離老百姓生活較遠，很難在短期內獲得當地民眾的支持； 而一些對老百姓日常生活有重要影響的中小項目，如灌溉工程、飲水工程、中小型電站等可能三個月就能見效，對樹立中國形象反而具有更好的積極效果。所以未來在項目選擇上可更加“多元化”，同時應鼓勵中小民營企業、跨國公司參與進來開展不同規模的項目建設。

第三，一些企業在經營方面存在“不合規”、“不合法”的問題，一些企業不重視環保、社會責任。在此方面，應有一個“整體安排”，規范“走出去”企業的行為。

第四，前幾年“一帶一路”建設在一些地區推進較快，一些企業在投資前的研究可能不太深入細致，對以后的風險管理帶來一些壓力。未來應調整發展速度，企業不能太著急，否則會引發很多“后遺癥”。

三個問題闡釋“一帶一路”

《21世紀》：有一種觀點認為，“一帶一路”理念比較寬泛，你認為中國應該如何更好地對外闡釋“一帶一路”？

胡必亮：過去的國際經濟合作平臺大多都是基于自然地理分布而形成的，具有很強的地緣特征，如臨近的國家共建一個什么“經濟共同體”，其地理邊界很清晰，確實比較容易辨識，也容易做研究，但這樣的“封閉性”也導致了整個世界的“碎片化”。“一帶一路”是一個開放性、包容性的國際經濟合作平臺，也是一種國際經濟合作的新模式，其意義就是通過這個國際經濟合作平臺，共同推進構建一個開放型的全球經濟體系。“互聯互通”能夠使生產要素在全球范圍內不受限制地流動，效率由此得以提升。目前“一帶一路”只是一個倡議，仍停留在宏觀層面，但到下一階段，有可能會進一步形成一套清晰的規則和標準。

我認為，中國對外闡釋“一帶一路”，須從“經濟角度”講清楚以下三個方面的問題。

第一個問題：為什么要開展“一帶一路”國際合作？從中國自身發展的角度來看，首先是貿易發展的需要。當前我國石油進口量約占總需求的70%，天然氣進口量約占總消費量的35%，還有鐵礦石、大豆等的進口量也都非常大。因此，我們就需要從俄羅斯和中亞國家進口石油天然氣，那就必須建設輸氣和輸油管道，這些項目很自然地就成為“一帶一路”建設的重要項目。這樣的貿易發展當然首先是中國所需要的，有利于保障中國對一些產品的需求滿足；同時也是其他國家所需要的，因為也有利于促進其他國家對中國的出口，優勢互補，互利共贏。其次是投資的需要。改革開放四十年，我國在不同層面積累了相當的資本，外匯儲備超過3萬億美元，國企也積累了一些資本，私人企業家也積累了一些財富，而中國過去那種短缺型經濟已經發生了轉型，大多數產品已不再短缺，但同時很多發展中國家需要大量資本投入，這就為中國資本的國際投資提供了強大的需求，因此中國企業“走出去”成為大勢所趨。第三是區域發展的需要。我國發展落后的地區大多在邊疆地區，“一帶一路”有助于帶動十多個沿邊地區的發展。而“一帶一路”使地理概念完全改變，我國的西北五省可成為歐亞大陸的中心，西南少數民族地區成為南北大道的中間地帶，東北三省成為東北亞的中心。

從國際方面來看，首先，能夠促進全球經濟增長，大量基礎設施建設可帶動固定資產的投資增長，并且可提供更多的就業機會，民眾收入增加進而帶動消費。互聯互通加強之后，也能促進貿易便利化。其次，可促進國際經濟合作。過去經濟合作都是地區性的，而“一帶一路”則是面向全球，給許多國家提供了新的經濟合作機會。第三，改善全球經濟治理，過去的全球經濟治理體系基本上是由極少數國家主導，發展中國家很難從中獲得好處。而“一帶一路”廣泛團結發展中國家，讓全球公共產品為更多人享用。

第二個問題：“一帶一路”做什么？一是支持全球基礎設施互聯互通，二是整合全球產業鏈，包括重新構建產業鏈。過去一些國家未加入到產業鏈中來，中國通過產業園區建設、國際產能合作，將產業體系擴展到這些國家，使它們融入到國際產業鏈體系中。全球產業鏈也因此而更加豐富，過去只有歐美、日本、中國及其他幾個大國，中國基本上包攬了全球中低端產業鏈，而如今通過“一帶一路”，形成中國和一些東盟國家占據產業鏈中端，一些非洲、拉美國家等通過與中國、韓國、中東歐國家等密切合作，也可以在全球產業鏈的低端有所作為，過去中國也是這樣走過來的，歐美、日本繼續居于全球產業鏈的高端位置，這樣新的全球產業鏈體系的內容更加豐滿，每個國家都能從中找到自己最合適的位置，對每個國家的長期發展都有好處。

第三個問題：“一帶一路”怎么做？ “一帶一路”的基本理念是“共商、共建、共享”，自愿合作、互利共贏，中國不強行輸出自己的發展模式。“一帶一路”合作是基于市場的合作，主體是企業，政府只是發揮引導作用而已。

推動中國產業升級

《21世紀》：“一帶一路”引領的新型全球化具有怎樣的特征？“一帶一路”如何助力中國的經濟換擋？

胡必亮：相較而言，“一帶一路”引領的全球化的最大特征是“開放、包容”。因為過去的全球化表面上是“全球化”，實質上是少數國家以資本控制世界，是不公平的，發展中國家缺乏話語權，而“一帶一路”能讓更多國家和更多人享受到全球治理提供的公共產品。過去的“全球化”所創造的機會是非常不均衡的，導致貧富差距拉大，而“一帶一路” 引領的全球化具有“均衡性、普惠性”，使更多的地區和人民都獲得好處，縮小發展的差距。

在通過“一帶一路”豐富全球價值鏈體系的過程中，中國做出了巨大貢獻。由于中國需要把更多中低端的產業、市場讓給其他發展中國家，因此自己也就必須推進其產業升級，逐步向價值鏈高端發展。那是不是與美歐日等爭市場呢？不完全是。因為隨著時代的發展、社會的發展，全球對上游產品的需求正在快速增加，這給中國和其他國家的產業升級都提供了很大的新機會，同時中國產業升級也能拉動整體需求，帶動更多發展中國家實現快速發展，甚至實現跨越式發展。

《21世紀》：IMF報告稱，全球經濟增長面臨下行風險，這將使“一帶一路”建設面臨怎樣的挑戰？

胡必亮：全球經濟增長下滑，一方面可能給“一帶一路”帶來資金方面的壓力，影響投資積極性，使投資增速放緩；另一方面，世界經濟發展是不均衡的，各地資金供給和需求差別較大。中國資金目前相對充足，海外投資的機會仍然很多，因此刺激投資的動力還是存在的。同時投資也能夠帶動經濟增長，燙平經濟周期。因此，總體而言全球增長目前出現的下行走勢不會對“一帶一路”建設形成大的不利影響。

《21世紀》：在拉美、東歐等地，“新自由主義”的實踐并不理想。“一帶一路”沿線發展中國家需要新的經濟發展理論作為政策制定的依據，中國有哪些發展理論和經驗值得分享？

胡必亮：過去的經濟發展理論存在一些問題。首先，由于社會經濟發展的條件和環境不同，特別是這些年科技發展飛速，那個時代產生的經濟發展理論不一定能作為今天的指導。其次，總結過去發展理論的國家存在片面性，僅考慮了少數發達國家，并未將很多發展中國家的實際情況考慮進去。第三，過去是相對單一的社會，一些大國的思維方式是“我做得好，大家都要效仿”，而今天是一個多元社會，有不同的發展模式共存。過去是“中心論”（歐洲中心論），今天是“多元論”。

作為一個有著悠久歷史的發展中大國，中國有自己的特點，比如國家的制度特征、社區的發展特征、中國人的性格特征等等，不可能為適應某些理論而丟掉這些特征。大理論的創立者盡管有豐富的國際經驗，但大多數人對中國不夠了解，理論也不是專門為中國設計的。條條大路通羅馬，有了中國“改革開放”的成功經驗之后，很多理論確實應該完善甚至修正。

對于“一帶一路”國家而言，中國有些發展經驗是值得它們借鑒的，這包括要處理好“政府與市場”的關系、“改革、發展與穩定”的關系、“投資、消費與增長”的關系、“城、鄉發展”的關系、“國內與國際發展”的關系、“進口替代和出口導向”的關系、“扶貧與經濟增長”的關系。這些關系應根據民族特點、發展階段尋求“均衡”，例如，政府與市場的關系不能絕對化，一些國家十分依賴政府，而另一些則喜歡“小政府、大市場”，不可盲目信奉“市場原教旨主義”。所以，經濟發展理論一定要創新。每個國家要根據本國的實際情況來發展，現在看來，發展理論與政策既是科學，也是一門藝術，沒有一成不變、放之四海而皆準的一定之規。