國(guó)務(wù)院部署整治“平臺(tái)貸”，叫停違規(guī)擔(dān)保

　　在銀行業(yè)自查、清理地方政府融資平臺(tái)貸款的沖刺階段,國(guó)務(wù)院再次作出部署:要妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題,并加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理。

　　26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,必須加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理,一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司,劃清職能,規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。
　　
　　一業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前治理地方政府融資平臺(tái)、規(guī)范銀行行為應(yīng)從兩方面著手,一是強(qiáng)化政策性銀行的作用,二是在商業(yè)銀行建立包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。

　　在本輪防控地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中,規(guī)范銀行放貸始終被視為核心環(huán)節(jié)之一。上述專家指出,在2009年以前,地方融資平臺(tái)曾以多種融資方式加速城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。但在此之后,由于積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,地方融資平臺(tái)進(jìn)入高速發(fā)展階段,實(shí)際運(yùn)作中,融資方式變成了以銀行信貸為主,尤其是以商業(yè)銀行信貸為主的模式,大量融資平臺(tái)也隨之遍地開(kāi)花。

　　“許多銀行只顧眼前利益和市場(chǎng)份額,盲目相信地方政府信用,把融資平臺(tái)作為優(yōu)質(zhì)客戶大力支持,沒(méi)有真正重視其信貸風(fēng)險(xiǎn)。”一監(jiān)管人士近日指出,整個(gè)銀行業(yè)的平臺(tái)貸款僅在2009年就增長(zhǎng)了一倍,五大行的平臺(tái)貸款在2009年至今的一年半時(shí)間內(nèi),甚至增長(zhǎng)了五倍。

　　記者從權(quán)威部門獲得的一份資料顯示,截至2009年末,地方政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)7.38萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬(wàn)億元,占全部新增一般貸款的34.5%。

　　監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,即使在今年一季度,大量平臺(tái)貸款仍在繼續(xù)投放。今年前兩個(gè)月,某省政府融資平臺(tái)貸款比年初增長(zhǎng)達(dá)15.9%,高于其全轄區(qū)總體貸款增速（10.4%）。

　　此后,銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始出重拳規(guī)范,明確要求銀行業(yè)在6月底前完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的全面自查清理工作。同時(shí),要把好進(jìn)度,確保4月份之前“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”,對(duì)存在問(wèn)題的貸款及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施。

　　一地方監(jiān)管人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,自查、清理工作展開(kāi)后,凡是不符合相關(guān)規(guī)定的,當(dāng)?shù)劂y行已不得再發(fā)放貸款。對(duì)項(xiàng)目不合規(guī)、合同手續(xù)不全、風(fēng)險(xiǎn)緩釋不足等有瑕疵的已發(fā)放貸款,監(jiān)管部門要求應(yīng)采取補(bǔ)救措施,并提出風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃。

　　上述專家認(rèn)為,當(dāng)前治理地方融資平臺(tái)、規(guī)范銀行行為,有兩點(diǎn)格外值得思考。一是政策性銀行與商業(yè)銀行分別在其中的角色和作用,值得評(píng)估研究;二是商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估亟待加強(qiáng),“既要看項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和平臺(tái)的總體經(jīng)營(yíng)狀況,還要看背后地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。擔(dān)保無(wú)效是地方融資平臺(tái)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。按照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)地方融資平臺(tái)貸款,地方政府和人大所開(kāi)具的“擔(dān)保函”無(wú)效。不過(guò),監(jiān)管部門一負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于存量貸款,原有的地方政府和人大開(kāi)具的“擔(dān)保函”等不宜完全作廢,但對(duì)于增量貸款,銀行需在前述基礎(chǔ)上增加新的規(guī)范和要求,需要具備足夠財(cái)務(wù)實(shí)力的擔(dān)保主體,追加土地資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)等合法足值的抵質(zhì)押品。