陳德銘談貿易轉型：平衡貿易不能簡單壓出口
十年彈指一揮間，中國沒有被全球貿易競爭所沖垮，而是持續分享“WTO紅利”。“十二五”期間，中國經濟需要尋找新動力，貿易轉型也到了關鍵時刻
北京東長安街2號，中國商務部，外事大樓里有個寬闊的簽字廳。
2011年元旦后，中國商務部部長陳德銘在這里談及十年來中國貿易變化和已開始的結構轉型，他自信、沉穩而不失精明。
十年前，也是在這里，中美就中國加入世界貿易組織(WTO)達成協議。歷時13年的馬拉松談判到達終點，中國跨越了來自發達國家最大的障礙。當年11月10日，在多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議上，中國被批準成為其第143個成員。
十年彈指一揮間，中國沒有被全球貿易競爭所沖垮，而是持續分享“WTO紅利”，深度融入世界經濟鏈條，成為出口居世界首位、進口居世界第二的貿易大國。十年來，WTO也深刻改變著中國，激烈的國內外竟爭，推動各手中資源從低效益部門流向高收益部門，生產率曲線不斷攀升，中國內部改革亦得以推進。WTO總干事拉米因此評價：“總的說來，中國的成績是A+。”
不過在十年之后，有人認為“WTO紅利”已釋放殆盡，依賴低廉的土地、資源、人力價格的出口模式已難以為繼。陳德銘對此極為關注。2008年金融危機之后，國際經濟再平衡壓力陡增。貿易專家們預測，全球將告別貿易流量大幅增加的“黃金時期”，即使全球市場需求恢復，但“山也不是那座山，梁也不是那道梁”。
同時，一些新興經濟體成本低于中國，必然替代中國部分出口產品，中國貿易面臨的轉型挑戰，在最繁榮時不期而至。
站在“十二五”開局之年，陳德銘認為中國經濟需要尋找新動力，貿易轉型也到了關鍵時刻。為此，前不久召開的全國商務工作會議提出：商務部將在內外兩大需求中培育新的增長動力;在內外兩種資源中集成新的發展優勢;在內外兩個市場中拓展新的發展空間。
成立于2003年的商務部，并不是此前外經貿部加內貿部的簡單翻牌，而是承載著協調內外經貿、推進產業整合的重要使命，經過七年磨合，已成為中國“大部制”改革的樣板。作為主政者，陳德銘自2007年12月任部長以來，頻繁地在國際國內兩個市場間穿梭。
他是中央部委負責人出國頻率最高者，是國家主席和國務院總理出訪陪同的常客，推動并見證了近幾年來中國幾乎所有國際貿易、投資大單的談判或簽約。同時他還保持著在江蘇、陜西等地方工作時的習慣，樂于抽時間到各地了解流通渠道、市場供應等一手信息，將千家萬戶的柴米油鹽醬醋茶和國際貿易談判的縱橫捭闔都裝在心里，融合發酵。
展望中國加入WTO后的第二個十年，62歲的陳德銘說，他現在主要琢磨三件事：內外需平衡，進口與出口并重，“引進來”和“走出去”并舉。
穩外需與擴內需并重
《財經》：你2007年底上任不久就碰上全球金融危機，那段時間，大家都說長安街上有一個部委，幾乎每個晚上燈火通明，就是你們這個樓吧?
陳德銘：對。不過事后回想起來，碰到金融危機也許是一種幸運，人生又多了一次歷練。
我記得2008年四季度我國出口開始急劇下降，到2009年1月出口掉了三成，不少外向型企業關門停產，沿海大概2000多萬農民工回家了，我們那時整天琢磨如何使外貿不要掉得太厲害，貿易摩擦少一些，回鄉農民工少一些。
這樓里晚上燈火通明，很多時候是為應對急劇增加的貿易摩擦。金融危機使貿易保護主義抬頭，2009年全球43%的摩擦是針對中國的。
應對一起貿易摩擦案件，光是文件就需要準備上百份，雙邊解決不了的，還要移交到多邊國際貿易機構，通過WTO的爭端解決機制來處理，那就需要做更多的準備工作。
《財經》：2008年曾有外國專家預測，中國出口一旦掉下去，三五年內難以恢復元氣，然而，2009年四季度，中國出口就逐步回升，這一V形反轉是如何實現的?
陳德銘：為應對危機，黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，七次調整出口退稅，增加信保額度，千方百計穩外需、保市場、保份額，從2009年四季度起，中國的出口就開始了你所說的V形反轉。特別是我們加大對新興市場的開拓力度，增加了回旋余地，對歐、美、日以外的市場出口比重由48.7%上升到54.3%。
2010年進出口總額接近3萬億美元，同比增長30%以上。與“十五”末期相比，中國出口由世界第三位躍居首位，占全球份額由7.3%上升至10%左右，進口由全球第三位升至第二位。一些西方國家常說中國是世界第一大出口國了，但我也常常提醒他們，不要忘了中國也是世界第二大進口國。
《財經》：金融危機中，有分析認為中國外貿依存度過高，增加了外部風險，如何看待外經貿在整個國民經濟中的地位和作用?
陳德銘：國際上習慣把外貿與GDP的比值稱做外貿依存度。在這種計算方法中，分母GDP是增加值，分子外貿額是交易值，經濟內涵是不相對應的。所以不能簡單地把外貿依存度等同于國民經濟對外貿的依賴度，更不能等于風險度。
回顧改革開放30多年的歷程，外貿對中國經濟的重要貢獻不言而喻。30年來，出口對中國經濟增長的年平均貢獻率達到20%。
目前，外貿直接帶動就業人數超過8000萬，其中60%來自于農村轉移勞動力;間接就業人口超過1億。
這種重要性也體現在進口方面，我們通過引進先進的設備、技術、管理經驗，大大提高了生產力和管理水平，緩解了資源制約。比如進口農產品，從某種程度上講，就是進口中國稀缺的耕地資源、水資源。
全世界有66億人口，除我國還有53億人口的大市場，其中四成多人口的人均GDP和購買力遠超我國，一些新興市場規模也在迅速擴大，廣闊的國際市場仍然是我們經濟發展的重要依托。
金融危機使經濟全球化進程遇到挫折，也對中國的經濟運行產生了一定影響。但經濟全球化大趨勢不會改變，世界各國都必須適應這一趨勢，趨利避害，爭取主動，而非回避退縮。金融危機之后，市場競爭將更加激烈，各國都在積極調整，抓緊培育自己的新優勢，我們也要有緊迫感，爭取更加有利的位置。
我們面臨的不是要不要繼續擴大對外貿易的問題，而是如何推進結構調整，培育新優勢，提升外貿發展質量，提高效益的問題。這也是“十二五”期間，中國外貿發展的主要任務。
搞活流通助力擴大消費
《財經》：有人主張，“十二五”期間中國將進入消費主導時代，要把擴大內需作為第二次改革的重要目標。前不久召開的全國商務工作會議上，你花了很大篇幅來闡述如何擴大內需，特別是擴大消費，如何實現這一目標?
陳德銘：擴大內需特別是居民消費，是中央著眼于調整內外需結構、增強經濟發展自主性做出的戰略決策。2011年商務部將繼續把擴大消費作為工作重點，并力爭在“十二五”期間，構建搞活流通、擴大消費的長效機制。
在應對金融危機過程中，國家出臺了家電汽車下鄉、以舊換新等一系列鼓勵消費的政策，幾年下來效果十分顯著，擴大了即期消費，也帶動了產業發展。比如2010年，全國家電下鄉產品累計銷售7718萬臺，實現銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。過去農村很多人沒有用過電腦、洗衣機、電冰箱，現在也有能力購置了。{page_break}
我們要進一步梳理、完善這些政策措施，并和鼓勵文明、節約、綠色、低碳消費模式更好地結合。
擴大消費取決于多方面因素，首先需要不斷增加城鄉居民收入，完善社會保障體制。商務部的職責就是在這些既定前提下，通過抓好流通環節為擴大消費作貢獻。我們要加快完善城鄉流通和服務體系，大力改善農村消費環境，把服務消費作為擴大城市居民消費和結構升級的重要著力點。
此外，我們還要提升流通信息化水平、發展信用消費、電子商務等新型業態，營造便利安全的消費環境，讓廣大群眾方便消費、放心消費。
《財經》：物價問題最近再次變得比較突出，2011年如何保障市場供應平穩，避免物價大漲大跌?
陳德銘：我認為，在物價上漲壓力較大、部分農產品供應偏緊的形勢下，保障供應對穩定通脹預期、抑制投機行為具有重要作用。商務部系統要充分發揮自身優勢，把市場運行監測、儲備商品投放、跨區調運和進出口調劑等工作切實做好。
商務部對全國市場運行監測樣本企業近2.9萬家，監測范圍涵蓋生活必需品、重要生產資料和重點流通企業;應急商品數據庫重點聯系企業超過1600家，涉及58個應急商品品種。我們將進一步提升市場監測預警水平，及時發布權威信息，引導社會預期。
商務部門正在修訂《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》，細化應急預案體系，建立應急商品調運機制，確保關鍵時刻調得出、用得上。我們也在考慮增加肉、糖等生活必需品儲備規模，適當增加重要商品儲備種類，擇機擴大國內緊缺物資進口，充實中央儲備。
商務部還準備繼續加大“農超對接”的力度，既保障食品安全，也促進農民增收。通過訂單農業的方式，使農民心中有數，超市也可以建立自己的品牌，從產品、價格、包裝等流程上控制質量，減少流通環節。這樣農民收入可以提高，農產品零售價格卻會降低。目前在全國大、中超市，“農超對接”比例只有15%左右，潛力還很大。
平衡貿易不能簡單壓出口
《財經》：你提到在金融危機之后，國際市場競爭更加激烈，那么，應當怎樣培育中國對外貿易的新優勢?
陳德銘：改革開放以來，我們依靠豐富的勞動力資源、較強的產業配套和加工制造能力，形成了外貿發展的傳統競爭優勢。但隨著國內要素成本上升，傳統優勢正逐步削弱。依賴低廉的“人口紅利”、土地資源、價格支撐出口競爭力的模式已經難以為繼。
要在鞏固和發展傳統優勢的同時，加快培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優勢：
一是要提高品牌意識，鼓勵企業租品牌、買品牌、創品牌，支持企業獲得國際認證。
二是繼續實施科技興貿戰略，支持機電和高新技術產品出口，促進新能源等戰略性新興產業的國際化發展，搶占未來國際競爭的制高點。
三是繼續開展加工貿易轉型升級試點，加強加工貿易轉移重點承接地建設，鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸、向海關監管區域集中、向中西部地區轉移，延長貿易增值鏈條。
四是鼓勵企業建立境外營銷網絡，探索建立境外營銷促進中心，強化與當地銷售網絡對接，做好設計和售后服務工作。就是要鼓勵企業向“微笑曲線”兩端走，做好研發和營銷，而不只是簡單的代工生產。
同時也要注重推動服務貿易與貨物貿易的同步發展，穩定和拓展旅游、運輸等傳統服務出口，大力支持技術、文化、中醫藥和軟件等重點領域以及信息服務、商貿流通和金融等新興服務出口。
《財經》：全國商務工作會議提出，2011年中國將優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。今年在進口方面會有哪些具體舉措?
陳德銘：那種一味強調“出口換匯”的思路，確實已經不適合新形勢的需要了。我想你也會注意到，這幾年來，我們把進口放到了更加重要的地位來抓。
對中國來說，通過進口，可以彌補國內資源不足，引進先進的技術設備，引入競爭，實現資源的優化配置，將資本轉化為生產力，提高生產效率和技術水平。對世界來說，中國擴大進口正在成為世界經濟增長重要的推動力。我們現在是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區的第一大貿易伙伴和第一大出口目的地，歐盟的第一大貿易伙伴和第二大出口目的地，美國第二大貿易伙伴和第三大出口目的地，中國是許多國家最重要的市場。
我們將完善進口信貸、進口信用保險等促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿易平衡。
具體來說，要擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，推動企業技術改造。進一步拓寬糧、棉等大宗商品進口渠道，便利企業及時根據國內外市場變化組織進口，緩解國內供應壓力。舉辦進口商品展覽會，提升廣交會等大型展會的進口促進功能。{page_break}
同時，我們將繼續推動發達國家放寬對我高技術出口管制，一些國家繼續對中國實行延續冷戰思維的嚴格出口管制，又指責中國順差很大，在我們想買買不到，貿易被扭曲的情況下，討論貿易平衡問題是不公平的。
中國貿易正朝著更加平衡的方向發展，2009年貿易順差下降了1000億美元，減少了34%，2010年又進一步下降了6.4%。我們還將繼續擴大對外投資、增加對外援助，幾個方面一起努力，可以使中國的國際收支更趨平衡。
多邊貿易體制并未失靈
《財經》：你剛才提到，最近幾年貿易摩擦不斷，似乎全球貿易環境惡化是不可避免的，多哈回合談判遇阻就是明證?
陳德銘：金融危機中，各種形式的貿易保護主義升溫，貿易限制措施增多，確實擾亂了正常的國際貿易秩序。但是，大家也看到多邊貿易體制對抑制貿易保護主義泛濫起到了有效的作用。所以，幾次G20峰會都提出要推動多哈回合談判。首爾峰會也認為2011年是談判的“機會之窗”。
目前，世貿組織正積極推動談判進程，已開展了一系列密集談判和磋商，談判節奏有所加快，未來幾個月對能否實現結束談判的目標尤為重要。中國一向是多哈回合談判的積極支持者，我們希望談判在遵守授權、鎖定成果的基礎上，早日達成全面平衡的成果。
《財經》：一段時間以來，東亞等出口依賴度較強的經濟體致力于加強區域或小范圍內自由貿易與投資合作。區域經濟一體化是否會阻礙經濟和貿易全球化?雙邊交錯的貿易協定，是否意味著全球貿易體系失靈和貿易鏈解體?
陳德銘：事實上，正是由于多哈回合談判受阻，不少國家才紛紛商談雙邊和區域自由貿易協定。
目前全世界有100多個自貿區協定在談判。2010年以來，東盟與
在多邊談判一時無法達成的情況下，
我們正與五大洲27個國家和地區建設14個自貿區，已簽署十個自貿協定。2010年我們與東盟的自貿區已全面建成。東盟有5億多人口，我們有13億，加起來接近19億人口，是目前世界上人口最多的自貿區。目前我國已成為東盟第一大貿易伙伴，2010年我國對
今年，我們將繼續花大力氣、下大決心，積極推進自貿區戰略。做好“10+1”，做實“10+3”，積極推動東亞經濟一體化進程。另外，中國和瑞士的自貿區談判即將啟動，我們也要爭取啟動和韓國的自貿區談判。
利用外資與對外投資并舉
《財經》：2010年以來，一些外商企業認為中國的投資環境越來越緊，外資在中國的歷史使命是否已經完成，外商投資在中國的前景樂觀嗎?
陳德銘：近年來一直有外企擔心：中國會不會像以往那樣重視和歡迎外資，投資環境會不會趨于惡化?這是對中國投資政策有誤解，這種擔心是不必要的。
我們已經重申，中國將一如既往地向外商投資企業敞開大門，一視同仁地對待在華投資的外商投資企業。2010年上半年國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，根據這一指導性文件，商務部在產業政策、區域引導及法律法規等方面做了大量工作。
2011年，我們將抓緊修訂外商投資產業指導目錄，鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現代農業等領域，擴大生產性服務業和醫療、教育、旅游等領域的對外開放。國務院已決定逐步取消對外資開辦醫療機構的股比限制，開展外商獨資醫療機構試點，將合資合作醫療機構審批權限下放到省級主管部門。
對外商投資企業關注的一些問題，中國政府也以負責任的態度回應。比如知識產權保護問題，我國正深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，堅決查處一批情節嚴重、影響惡劣的大案要案。當然，加強知識產權保護也是中國自身發展的迫切需要。
在全球范圍內，中國吸收外資率先走出危機陰影，到2010年11月，中國實際使用外資的月度數據已連續16個月正增長，全年吸收外資預計將突破千億美元。聯合國貿發會議等國際組織所做的調查也顯示，中國一直是全球最具吸引力的投資東道國之一。
《財經》：有一些國內學者提出，中國現在不缺資金，通過自主創新也不缺技術，沒必要再像以前那樣“高看”外資，你怎么看?
陳德銘：中國的外匯儲備已超過2.6萬億美元，為什么還要繼續吸引外資?答案在于引進外資不僅僅是因為“錢”，而是因為在一個包容的多元世界里，中國不僅需要外資帶來的產品和市場，更需要學習國外的管理經驗、先進技術以及文化理念。發達國家的資本流入中國，我們更加快捷地參與了全球分工。
和改革開放之初相比，我們要更加重視提高利用外資水平，更加注重引進先進技術、管理經驗和人才、智力資源，進一步發揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，實現吸引外資由主要依靠要素成本和政策優勢，向主要依靠市場和軟環境優勢轉變。
《財經》：中國自1994年成為凈出口國家，從經濟史上看，所有凈出口國家都會成為資本輸出大國。中國會否從全球的“產品生產者”向“資本輸出者”轉變?
要抓住歷史機遇，從實現跨境投資和利用國際資源、掌握先進技術、建立境外營銷網絡良性循環的高度，搭建新的合作機制和合作平臺，推動企業積極有序開展對外投資合作。
“走出去”的主體是企業，中國企業國際化經營能力的提高是一個長期過程，需要不斷地培養人才、構建網絡、積累經驗，企業既要有捕捉國際市場機遇的敏銳感，也要時刻保持冷靜，提高海外投資的風險防范意識。
政府會加大對企業的政策支持和服務保障力度，增強對外投資政策與財政、貨幣、產業政策的相互配合，研究拓寬外匯儲備有效運用以及人民幣跨境流動的渠道和方式，支持企業加快“走出去”步伐。
我們還將深入推進公共服務平臺建設，培育對外投資合作中介服務機構，大力開展跨國經營管理人才培訓，健全投資促進和保護機制，推動有關國家改善投資環境，維護境外企業、機構和人員的合法權益。
商務部在海外有200多個經商參贊機構，這些機構也將為企業“走出去”提供更好的服務，首先是各種信息服務，使企業減少盲目性、降低失敗率。
《財經》：十年前就在這個簽字廳，中國先后和美國、歐盟簽署了中國加入世貿組織的重要協議，今年是中國加入世貿組織十周年，你怎么評價這十年，對今后十年有何展望?
陳德銘：我記得中國剛加入世貿時，國內有很多聲音擔心“狼來了”，但十年過去，我們擔心的問題沒有發生。相反，這十年可以說是中國發展最好的時期。中國人特別勤奮自強，外在壓力更能讓我們激發出超強的競爭力，在“閉關”的情形下，不會激發出這種力量。
我希望通過總結十年來的成績與不足，共同謀劃新一輪對外開放的戰略布局，提出新的重大舉措。中國的對外開放是堅定不移的，我們要以十年前那樣的勇氣和決心，不斷提高對外開放水平，真正做到以開放促發展、促改革、促創新。
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