個人所得稅法修訂進最后階段 出臺時間仍未確定

　　近日，即將報全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》引發媒體關注。目前關于該草案存在三大懸念，尤其是個稅法修正案出臺時間。記者采訪了多位專家，專家們均表示，目前無法預測個稅法修正案的具體出臺時間。

　　此外有輿論呼吁，個稅征收應考慮地區差異。就此記者采訪了中國社會科學院財貿經濟研究所何振一教授。何振一表示，“考慮地區差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。

　　本輪個稅法修訂進入最后階段

　　目前實行的《中華人民共和國個人所得稅法》從1980年第一次制訂以來，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經濟形勢、人民收入狀況都發生了巨大的變化。1994年，中國個人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。

　　數據顯示，2010年全國個人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7.3萬億元。個稅收入只占全國稅收的6.5%左右。雖然是中國第四大稅種，但個稅收入在中國財政總收入中占的比重并不大。因此中國個稅改革的空間是很大的。

　　今年2月27日，國務院總理溫家寶接受中國政府網、新華網聯合專訪，與網友在線交流時表示，我國將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。隨后在3月1日的國務院常務會議上，原則通過了個人所得稅法修正案草案，并確定了提高個人所得稅起征點，以及調整級次級距的改革方向。這次會議同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　3月20日，財政部部長謝旭人在中國發展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進一步健全個人所得稅制度，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。

　　可以說中國這一輪的個稅法修訂，已進入最后的攻堅階段。具體改革方式，還有待有關部門的最后敲定。

　　個稅法修正案存三大懸念

　　目前個稅法改革方案存三大懸念：一、個稅法修正案出臺時間；二、個稅起征點調到多少；三、是否會有稅制的變革。

　　3月1日，國務院常務會議原則通過了個人所得稅法修正案草案。同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　但截至目前，關于草案是否已提交全國人大常委會，尚未有確切消息。記者采訪了多位專家，專家們均表示，目前無法預測個稅法修正案的具體出臺時間。這是第一大懸念。

　　至于個稅起征點調到多少，有多種傳言。有認為2500元，也有3000元，更有多位兩會代表呼吁調為5000元。綜合各種消息來看，目前還很難定論。這是第二大懸念。

　　有專家甚至認為個稅起征點不宜過高。著名經濟學家華生(微博)撰文指出，個稅起征點調到5000元，對低收入階層，沒有實際意義，反而有利于高收入階層。

　　據悉，此前我國個人所得稅起征點曾兩次調整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調為2000元。

　　至于第三大懸念，即是否會有稅制上的變革。3月29日，央行貨幣政策委員會委員李稻葵(微博)教授曾表示，個稅改革的關注點不要僅僅局限在起征點的問題上，而且要關注制度上的改革。個稅改革要考慮勞動收入、資本增值、分紅，同時也考慮其他各種綜合收入和家庭的負擔。

　　李稻葵的表態，顯然代表了目前關于中國個稅改革的主流看法。我國目前的個稅改革，起征點不是關鍵，關鍵是稅制。我國現有稅制，實行“一刀切”的辦法，掩蓋了大量的問題。

　　中國社會科學院財貿經濟研究所何振一教授認為，提高個稅起征點對于擴大內需有好處，但很難從根本上解決收入分配問題。對于那些收入較低的工薪階層，目前2000元的起征點已足夠，再提高個稅起征點對他們起不到作用。

　　關于個人所得稅稅制改革的各種觀點中，以家庭為單位征收個稅，考慮地區差異等觀點是比較受輿論重視的。雖然此次個人所得稅法修正案草案中，這些觀點暫未考慮，但已提上未來改革的議程。

　　個稅征收考慮地區差異操作上有難度

　　由于在征收標準上實行“一刀切”，不能充分反映納稅人的納稅能力，中國個稅征收在調節貧富上作用有限。因此有觀點認為，個稅征收應考慮地區差異。無論是個稅起征點，還是稅率，都應考慮地區差異。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，以后的個稅改革可能需要分散化、地區化，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創新。

　　有分析人士認為個稅的征收尤其要考慮各地區的房價差異。中新網財經頻道記者在采訪過程中了解到，一個在京的外地大學生，假設稅前月收入6000元，與一個在三線城市稅前月薪3500元的大學生。如果考慮到北京居高不下的住房成本、生活成本，前者與后者相比在實際工資上并無太大差異，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個人所得稅。

　　對于個稅征收是否應該考慮地區差異的問題，中國社會科學院財貿經濟研究所何振一教授表示，“考慮地區差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。例如以東西部來區分，即使是經濟發達的廣東地區，也有很多地方經濟不夠發達。其次這在法律上很難界定。”