增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍在望 鼓勵(lì)直轄市和省會(huì)申請(qǐng)

　　繼北京、上海之后，鼓勵(lì)有條件的直轄市和省會(huì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)

　　北京市“營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)”(下稱“營(yíng)改增”)試點(diǎn)獲得財(cái)政部批準(zhǔn)，現(xiàn)在看來(lái)只是這項(xiàng)宏大敘事的稅制改革試驗(yàn)的起點(diǎn)。

　　在上海、北京兩直轄市申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)并獲得財(cái)政部的批復(fù)后，中央政府有意加快擴(kuò)大這項(xiàng)稅制改革的試點(diǎn)范圍。目前，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的口徑和路徑已經(jīng)基本確認(rèn)，即具備條件的直轄市和省會(huì)，將被鼓勵(lì)申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)。目前，除上海、北京之外，已有其他城市申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，為確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，財(cái)政部已經(jīng)設(shè)立營(yíng)改增試點(diǎn)工作辦公室，專門負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。而在北京市政府就營(yíng)改增對(duì)多個(gè)可能涉及的行業(yè)進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，新一輪營(yíng)改增試點(diǎn)城市的“選秀”，即將拉開(kāi)帷幕。

　　加快試點(diǎn)“擴(kuò)圍”

　　龍年春節(jié)前后，上海、北京兩地的營(yíng)改增試點(diǎn)申請(qǐng)先后得到財(cái)政部的批復(fù)。這項(xiàng)旨在避免“重復(fù)征稅”、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的改革試點(diǎn)，在龍年到來(lái)前后，悄然提速。然而，接下來(lái)這項(xiàng)改革試點(diǎn)推進(jìn)的“加速”，或許將超乎外界的想象。

　　3月1日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的權(quán)威人士向本報(bào)記者透露，在上海市完成營(yíng)改增試點(diǎn)工作的批復(fù)和啟動(dòng)之后，中央政府有意鼓勵(lì)其他“具備條件”的直轄市和省市城市，申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　記者了解到，目前，該項(xiàng)工作已在進(jìn)行當(dāng)中，除上海、北京兩個(gè)城市之外，已有其他城市向中央政府申請(qǐng)，進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)，但截至記者發(fā)稿時(shí)止，尚未得到相關(guān)批復(fù)。

　　營(yíng)業(yè)稅是由屬地地稅征收，以營(yíng)業(yè)額作為課稅基礎(chǔ)征收的一項(xiàng)稅負(fù);增值稅則是由屬地國(guó)稅征收，以“增值”收入作為課稅基礎(chǔ)征收的一項(xiàng)稅負(fù)。兩者的最大區(qū)別在于，前者不考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，直接按營(yíng)業(yè)額征稅;后者則減除成本后，對(duì)“增值部分”征稅。

　　2月24日，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新在接受媒體訪談時(shí)透露，目前，北京等地區(qū)上報(bào)了參加試點(diǎn)的申請(qǐng)，相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。

　　記者了解到，為確保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大和營(yíng)改增工作的順利進(jìn)行，中央政府已經(jīng)在財(cái)政部設(shè)立營(yíng)改增工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。目前，這一機(jī)構(gòu)已經(jīng)和上海、北京兩地的職能部門對(duì)接改革試點(diǎn)工作。

　　“收入分配”博弈

　　由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅分別由屬地地稅和國(guó)稅征收，并分別納入地方財(cái)政和中央財(cái)政，因此，在外界看來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政在這一問(wèn)題上的利益博弈，將是營(yíng)改增全國(guó)范圍內(nèi)推廣所面臨的一大問(wèn)題。

　　社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇告訴記者，無(wú)論是北京還是上海，營(yíng)改增的試點(diǎn)都屬于短期試點(diǎn)，因此，短期之內(nèi)不太可能對(duì)增值稅的中央、地方的財(cái)政管理架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

　　目前，增值稅確由屬地國(guó)稅系統(tǒng)征收，并進(jìn)入中央財(cái)政賬戶。按照現(xiàn)行分賬模式，中央財(cái)政和地方財(cái)政先按照75%∶25%進(jìn)行第一次分成。而后，中央財(cái)政再按照一定的時(shí)間段，將中央財(cái)政分享的75%的企業(yè)增值稅收入返還地方財(cái)政。

　　記者了解到，對(duì)于營(yíng)改增過(guò)程中稅收收入的分配問(wèn)題，上海試點(diǎn)過(guò)程中，亦有相關(guān)探討。最終采用的方式是，營(yíng)改增后，由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如數(shù)還給地方。

　　社科院稅收研究室主任張斌指出，上海成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的一個(gè)很重要原因是上海國(guó)地稅是統(tǒng)一管理的，本來(lái)增值稅應(yīng)由國(guó)稅征收，營(yíng)業(yè)稅由地稅征收，但是上海國(guó)地稅是不分家的，目前征收不涉及這個(gè)問(wèn)題，營(yíng)改增應(yīng)更多地關(guān)注誰(shuí)來(lái)征收和如何分配的問(wèn)題。

　　高培勇向記者表示，在美國(guó)整個(gè)稅收收入中，來(lái)自屬于間接稅性質(zhì)的流轉(zhuǎn)稅的比重不足20%，來(lái)自屬于直接稅性質(zhì)的所得稅類稅收的比重超過(guò)70%。目前在中國(guó)，來(lái)自屬于間接稅性質(zhì)的流轉(zhuǎn)稅的比重則達(dá)到70%以上，其余的來(lái)自屬于直接稅性質(zhì)的所得稅的比重不足30%。

　　京滬不同

　　在陸續(xù)有其他直轄市和省會(huì)城市申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)的同時(shí)，已經(jīng)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)城市的試點(diǎn)行業(yè)范圍又有所擴(kuò)大。

　　記者了解到，上海營(yíng)改增試點(diǎn)，除了在試點(diǎn)的兩個(gè)領(lǐng)域6個(gè)行業(yè)外，近期又有新進(jìn)展，除了將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍外，一些新行業(yè)也或?qū)⒓{入試點(diǎn)范圍。此前擬按簡(jiǎn)易計(jì)稅法計(jì)征的金融保險(xiǎn)業(yè)增值稅，有關(guān)部門正在對(duì)其計(jì)稅方法進(jìn)行重新研究，未來(lái)金融保險(xiǎn)業(yè)增值稅計(jì)征或?qū)⒂衅渌悸贰?/p>

　　與此同時(shí)，北京市也已經(jīng)啟動(dòng)了營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)行業(yè)的調(diào)研工作。目前，北京市地稅局正在對(duì)全市5.4萬(wàn)多戶營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)行調(diào)研。

　　曾在北京市地稅局掛職的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收學(xué)院院長(zhǎng)劉桓作為北京市政協(xié)委員，曾遞交提案，建議北京市政府申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，他同時(shí)還提出建議，希望北京在申請(qǐng)營(yíng)改增的過(guò)程中，突出北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“特色”。

　　這個(gè)所謂特色，即是北京的交通運(yùn)輸業(yè)相比之下沒(méi)有上海發(fā)達(dá)，因此結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特色，營(yíng)改增的試點(diǎn)工作應(yīng)放在建筑業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一般咨詢業(yè)。而財(cái)政部財(cái)政稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希此前也公開(kāi)表示，北京和上海的另一大不同是，上海國(guó)稅地稅并未分家，而北京很早就完成了國(guó)稅地稅的分離。

　　劉桓表示，營(yíng)改增只能定性評(píng)價(jià)，目前定量很難。改革對(duì)行業(yè)肯定是好的影響，但是具體會(huì)有多少減稅，那還要看以后實(shí)施的具體情況，目前財(cái)政部也沒(méi)有做具體的估算。