加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要;既是一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變過程，同時(shí)也要在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其核心是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)更新所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，即由于新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、擴(kuò)散，引起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更替、改造，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是以技術(shù)創(chuàng)新為前提的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的重要力量。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化使技術(shù)有條件不斷更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新并形成新的組合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)向短線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，引起社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高經(jīng)濟(jì)資源配置效率的客觀要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上可以看作是資源轉(zhuǎn)換器。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是這一資源轉(zhuǎn)換器運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量不斷得到提高的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益，即產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門間通過合理關(guān)聯(lián)和組合，使組合后的整體功能大于單個(gè)產(chǎn)業(yè)或單個(gè)部門的功能之和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段，支撐經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量;同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

　　一

　　近年來，在各方面的共同努力下，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大;企業(yè)研發(fā)投入逐年加大，自主創(chuàng)新能力全面提高，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn);進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在形成。

　　但也要看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重及水平仍有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)仍然比較艱巨。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必將有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須主動(dòng)容忍增速放緩，必須從片面追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。必須改變主要靠政策和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不斷加大內(nèi)涵式發(fā)展的投入力度，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型、智能制造型、服務(wù)化型轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。因此，我們要在形勢(shì)發(fā)展變化中捕捉新機(jī)遇，在國(guó)際國(guó)內(nèi)相互影響中把握主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握好“十二五”時(shí)期的發(fā)展主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

　　第一，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，要抓住有利時(shí)機(jī)，采取科學(xué)的金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來說，要不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。要堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要在金融信貸方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　第二，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。要處理好我國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系，立足國(guó)內(nèi)需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建符合新型工業(yè)化發(fā)展內(nèi)在要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們既要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以此作為自己的立身之本，又要集聚創(chuàng)新資源，形成發(fā)展合力。要把培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，通過加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前特別要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施工作，在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快制定發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第三，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合,促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。要以我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，把握全球信息化與先進(jìn)的信息通信技術(shù)，推動(dòng)信息化全面滲透乃至逐步帶動(dòng)工業(yè)化全方位、多層次、高水平的融合提升。要深化骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署下一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“兩化”融合支撐技術(shù)和產(chǎn)品，充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和支撐作用。

　　第四，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)中的主體作用。要提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度，防止政策疊加效應(yīng)。要充分保障量大面廣的輕工、紡織等行業(yè)小企業(yè)的正常生產(chǎn)需求，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量。要有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)市場(chǎng)需要、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)品，下決心淘汰那些靠消耗能源資源、經(jīng)濟(jì)效益差、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。