韋森：權(quán)力制衡是未來中國改革的關(guān)鍵

　　進(jìn)一步深化改革，正在成為當(dāng)今中國社會各階層的一般共識。中國社會已經(jīng)到了非進(jìn)一步改革不行甚至到了改革刻不容緩的關(guān)頭，但問題是如何改?中國的下一步改革，尤其是政治體制改革，從哪里著手?如何啟動?改革的核心和關(guān)鍵又是什么?

　　2月28日，世界銀行行長佐利克在北京舉行的記者會上，向中國政府決策層提出了進(jìn)一步改革的六條建議：(1)，重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。(2)，推動創(chuàng)新，建立與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)相連的開放型社會。(3)，促進(jìn)綠色發(fā)展。(4)，為所有人提供均等機(jī)會和社會保障。(5)，加強(qiáng)財政體系建設(shè)，改善財政可持續(xù)性。這涉及三個關(guān)鍵領(lǐng)域：確保各級政府有充足的財力以滿足支出需求;籌集更多的財政收入;調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會和環(huán)境方面的支出比重。(6)，確保中國作為國際社會的利益攸關(guān)方繼續(xù)融入全球市場。

　　佐利克先生所提出的這六項建議,乍看來宏大、全面且現(xiàn)實，但仔細(xì)分析一下，好像每一條建議均非常“虛”，并沒有真正觸及到當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制運行的深層次的核心問題。并且，即使這六條改革建議所涉及到的確實是在當(dāng)今中國社會中一些需要解決的問題，但是其具體可行性和可操作性也值得懷疑。

　　在經(jīng)歷了30余年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會所面臨的根本問題是什么?要理解這個問題，首先要大致理清在當(dāng)今中國社會所存在的一些亟待解決的社會問題主要有哪些。

　　縱觀近些年來在中國社會內(nèi)部發(fā)生的種種經(jīng)濟(jì)社會問題，大致以粗略地將其歸納為以下8大類：

　　第一， 政府官員腐敗案件貪腐案件大面積發(fā)生而屢治不果。

　　第二， 第二，社會財富占有和收入分配上的差距不斷拉大，社會收入分配的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5%。

　　第三， 整個社會越來越靠政府和國有部門的項目投資和高投資率來維系經(jīng)濟(jì)增長。

　　第四， 居民家庭收入和消費占國民收入的份額持續(xù)下降。

　　第五， 廣義貨幣不斷膨脹，房價和消費品物價快速上升，結(jié)果導(dǎo)致中國食品[7.39 0.54%]和日常生活用品物價水平已經(jīng)接近有些甚至超過發(fā)達(dá)國家。

　　第六， 在普通居民收入增長緩慢的情況下，政府用在醫(yī)保和社保方面的財政支出又嚴(yán)重不足，導(dǎo)致民生困頓、民怨積累。

　　第七， 社會誠信和商業(yè)倫理嚴(yán)重缺失，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染乃至商業(yè)欺詐等問題在各種媒體上不斷曝光，屢治不果。

　　上述七類問題不斷惡化，又衍生出了困擾當(dāng)今中國政府決策層的第八個社會問題：一些惡性事件和萬人以上群體事件不時發(fā)生，社會內(nèi)部的緊張程度不斷增強(qiáng)。

　　為什么在中國經(jīng)濟(jì)高速增長時期蘊(yùn)生并積累下來上述8大社會問題，且上述問題交織在一起而不斷惡化?追根溯源，就會發(fā)現(xiàn)，上述深層次的經(jīng)濟(jì)社會問題，直接或間接地——或言或多或少地——與政府的行政權(quán)力不受任何實質(zhì)性的約束與制衡有關(guān)。

　　單從中國的稅收和財政體制來看，現(xiàn)下中國各級政府已掌握了十幾萬億的財稅收入，加上各地政府的賣地收入和其他各種預(yù)算外收入，保守的估計也要十七八、萬億元(中央黨校的周天勇教授曾估算到，在2010年中國各級政府的實際財政收入已達(dá)到了15萬億元)。這么大的政府財力盤子，各級政府的財政收支又不公開透明，政府官員腐敗大面積地發(fā)生而屢治不果，還不是這種缺少民主預(yù)算和財政公開透明的制度安排的一個必然結(jié)果?當(dāng)今中國社會內(nèi)部財富占有和收入分配差距的不斷拉大，中國的大多數(shù)富人多與權(quán)力有直接和間接關(guān)系，難道不與具有這種財政體制安排的基本政治制度有關(guān)?

　　上面所說的當(dāng)今中國社會的八大類問題，越來越強(qiáng)烈地告訴人們，中國政府的財政稅收體制是到了不改不行的時候了。與政府體制和整個政治體制連在一起的財政體制改革，應(yīng)該是當(dāng)下和未來中國政治體制改革的一個核心問題。

　　由此看來，當(dāng)今中國社會中存在的一些深層次的經(jīng)濟(jì)與社會問題，并不是市場化改革不足和不夠的問題，而是在已市場化了當(dāng)今中國社會中政府不但調(diào)控和管理著市場，而且以市場化的手段直接參與市場，一些政府官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中公開或隱秘地運用所掌控的權(quán)力和掌控的巨大資源來為自己家人和親友謀利和尋租的問題。因此，未來中國要走向一個良序的市場經(jīng)濟(jì)社會，必須用民主和法治的現(xiàn)代制度規(guī)則來使政府的權(quán)力受到實質(zhì)性的約束和制衡。如果現(xiàn)代民主政治的制度規(guī)則不能在未來中國社會中確立，政府權(quán)力不受人民代表的任何實質(zhì)性的制衡，談任何表層的市場化改革，談任何政治體制改革，談“重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至將現(xiàn)在的國有大企業(yè)進(jìn)一步的私有化”，都只能會流于空談，也肯定達(dá)不到預(yù)想的后果。