水皮：二十年應驗一句話

　　公報和決定不是一回事。

　　公報一定程度上更像新聞稿，雜糅了會議議程和決定的內容，搞的好是提綱挈領的作用，搞不好是不得要領的報道，畢竟什么是干貨，不同的人認識完全不同。三中全會的公報和決定發表之后輿論的反應已經非常說明問題。有過如此經歷的人們對于四中全會決定的期待就更加迫切。

　　可惜，決定全文的公布還有待時日，而且實施細則更能說明問題。依法治國，依憲執政，不僅是宏大敘事，更是操作實務，細節是能夠決定成敗的。

　　即便如此，我們從四中全會的公報中也看到了相當多的“干貨”，智券趨勢的研究報告為我們概括了五大重要看點。

　　重要看點之一是指導思想由“三”變“四”。四中全會和三中全會的公報不同點在于指導思想的表述上已經由“鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導”調整為之后加上了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”，觀察人士認為這是中共首次在最高規格文件中將習講話精神和已入黨章的鄧小平理論、三個代表思想和科學發展觀并列，說明習思想體系已經成為最高意識形態理論的一部分。

　　重要看點之二是“黨的領導”詞頻創新高。四中全會中，“黨的領導”一共出現13次，而十一屆三中全會來的公報中相同的詞從未超過10次，三中全會公報中出現5次，公報首度寫入“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這表明中國法治建設旨在強化執政黨的權威，而非推行西方式政治體制。法律是誰制定的?由黨領導人民制定的，當然黨在法律框架內活動，只要不是鉆牛角尖，就不會提出黨大法大這樣的問題。

　　重要看點之三，“反腐敗”只出現過一次。四中全會公報中有涉案中央委員的處理決定，但是“大老虎”周永康和徐才厚只字未提，在關于法治建設的具體論述中無一處“反腐敗”字樣，與會前大家的預期有出入，存在兩種可能，一種“反腐敗”有專門會議討論，另一種或許決定全文中有更實質的反腐措施，包括制度安排、機構設置、人員配置。以目前的態勢分析只會超出大家的預期。

　　重要看點之四是“依憲治國”寫入公報。觀察人士認為這是對于社會關注的回應。習近平早在2012年12月4日紀念現行憲法頒布三十年大會上首度提出“依憲治國”，但是此后由于“憲政”概念之爭，“依憲治國”亦成敏感詞，此次相應表述進入決定公報，并在全國人大及常委會議立憲法監督委員會。無論如何，都是一種進步，中國式漸進改革的方向不變。

　　重要看點之五是司法改革的措施，一項是建立對領導干部干預司法活動，插手案件記錄，通報和責任追究制度，這意味著黨內政法委的職能會有調整。一項是建立跨行政區域的法院和檢察院，解決地方保護主義，同時借鑒美國等國家的經驗，設立巡回法庭，解決重大案件。一項是強化“法律人共同體”，提出從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者和法官、檢察官，這有助于提升“司法職業化”水平。

　　“依法治國”顯然是執政黨實施國家治理現代化的重要組成部分，中國有中國的政治制度，但是這并不妨礙我們借鑒現代國家治理的機制和手段，公檢法相互制衡就是合理的安排，由上而下統一管理也是一種合理的安排，中央集權和地方分立(權)更是一種合理的安排。法律是人民保護自己的底線，必然一個標準，一視同仁，這就是法律面前人人平等。

　　二十年前，主導中國破產法起草的曹先生曾經反復上書建議設立全國巡回法庭和跨區域法院，二十年后我們看到這種努力的成果。市場經濟一定是一個統一的大市場，必須有統一的法律體系作保證。二十年應驗一句話，前途是光明的，道路是曲折的，讓我們共勉。