個(gè)稅被指淪為“工薪稅” 應(yīng)加強(qiáng)對高收入者征稅

　　5月10日，由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號：2016年中國經(jīng)濟(jì)前景分析》發(fā)布會(huì)在北京舉行。藍(lán)皮書指出，中國個(gè)人所得稅制度對工薪所得征繳力度大，而對資本類、財(cái)產(chǎn)類所得征繳力度不足，從而使得工薪所得的課稅占個(gè)人所得稅的比重不斷增加。“工薪所得稅所占比重，2000年為43%，2014年達(dá)到了65%，創(chuàng)歷史新高。”藍(lán)皮書稱。

　　藍(lán)皮書指出，個(gè)稅改革方向是明確的，但是受到現(xiàn)實(shí)條件的約束，這些改革措施短期內(nèi)難以展開，比如建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，首先需要推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。從實(shí)際征管來看，由于上述困難的存在，而工資薪酬所得稅又最易管控，代扣代繳成本低效率高，因而也就成了稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際征收力度最大的稅種。其結(jié)果，個(gè)稅就逐漸淪為“工薪稅”。

　　藍(lán)皮書指出，解決公平性問題應(yīng)該個(gè)稅的功能定位，具體辦法是對納稅人高收入部分征收更高的稅率，對低收入部分征收更低的稅率。但是，目前的征收監(jiān)管能力有限，導(dǎo)致高收入者漏稅嚴(yán)重。這一問題現(xiàn)在仍然沒有大的改觀。“個(gè)稅制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)本應(yīng)是高收入者多納稅，但從目前中國個(gè)稅的制度設(shè)計(jì)來看，卻是高薪酬者多納稅，而不是高收入者多納稅。”藍(lán)皮書稱。

　　“因?yàn)楣べY薪酬所得是實(shí)行超額累進(jìn)稅率的，且其最高邊際稅率最高，稅率檔次也最多。中國個(gè)稅調(diào)節(jié)將高薪酬者和高收入者混同了。”藍(lán)皮書指出，實(shí)際上，中國大部分高收入者不是以薪酬形式獲取收入的群體，比如私營業(yè)主可以只象征性地領(lǐng)取一點(diǎn)薪酬，甚至完全不領(lǐng)取薪酬。工薪所得稅的制度設(shè)計(jì)對這部分人群是無效的。尤其是在股票和房地產(chǎn)市場異常火爆的這些年，高薪酬者和高收入者愈發(fā)偏離，使得個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能大打折扣。

　　藍(lán)皮書表示，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，并從家庭負(fù)擔(dān)的角度，對負(fù)擔(dān)較重的納稅人加大免征力度，是個(gè)稅的改革方向。

　　不過，藍(lán)皮書指出，從現(xiàn)實(shí)來看，個(gè)稅改革難度較大，改革措施只能循序漸進(jìn)。建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，首先需要推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。同時(shí)，要建立和家庭負(fù)擔(dān)聯(lián)動(dòng)的個(gè)稅減免制度，需要稅務(wù)部門對每個(gè)家庭的人員財(cái)產(chǎn)情況清楚掌握，這顯然都不是短期內(nèi)能做到的。

　　“在個(gè)人所得稅改革短期內(nèi)難以到位的情況下，大幅度提高工薪報(bào)酬所得的起征點(diǎn)也就成了改善這一制度公平性的辦法，因此個(gè)稅改革的當(dāng)務(wù)之急是要解決稅制的公平性問題。”藍(lán)皮書建議，盡快實(shí)施分類征收，在此基礎(chǔ)上，大幅度提高勞務(wù)類報(bào)酬起征點(diǎn)，以減少大多數(shù)普通勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，實(shí)施“放水養(yǎng)魚”政策。