政府可以階段性加杠桿支持企業(yè)逐步"去杠桿"

　　財政部網(wǎng)站發(fā)布財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府債務(wù)問題答記者問。這位負(fù)責(zé)人指出，我國政府債務(wù)仍有一定舉債空間。為落實(shí)中央"去杠桿"的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步"去杠桿"。　針對當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購的情況，這位負(fù)責(zé)人說，財政部組織力量開展調(diào)查核實(shí)，及時與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，同時要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。今后，對地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，財政部嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會公開。

　　"按照新修訂的預(yù)算法，適度加大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務(wù)收縮對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。"這位負(fù)責(zé)人說。近年來，財政部一直監(jiān)測地方政府債務(wù)風(fēng)險情況。當(dāng)前地方政府債務(wù)管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險有所上升;地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生;不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關(guān)部門正在督促地方和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取措施加以解決。

　　據(jù)介紹，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元，兩項(xiàng)合計，全國政府債務(wù)26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)(即政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù))，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務(wù)的負(fù)債率將上升到41.5%左右。上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平(如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。以國際通用的債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國家不同，我國地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，也為債務(wù)償還提供了根本保障。

　　在推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型方面，這位負(fù)責(zé)人說，目前，財政部正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法。總的思路：一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體;二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府通過完善價格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單;三是由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保;四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機(jī)制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險傳導(dǎo)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，是依法規(guī)范存量債務(wù)管理的重要措施，對經(jīng)濟(jì)下行期間避免地方債領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險起到了關(guān)鍵作用。2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。2016年置換債券規(guī)模原則上由省級政府根據(jù)償債需求、市場情況等自行確定。為避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財政部對各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏、進(jìn)度等進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。財政部將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。