火熱的PPP項目立法正在加速

　　目前ppp項目存在法律法規不健全，ppp項目運作模式機制與管理經驗相對不足的問題。這也意味著，雖然PPP項目在發展中能夠推動結構性改革，但是在實踐中還有一些“瑕疵”，只有政府與企業建立相互信任的機制，PPP項目才能夠真正發揮出應有的功效。

　　10170個項目、12.04萬元的總投資、覆蓋達到19個行業的PPP項目(政府和社會資本合作模式)正成為一項主要的供給側結構性改革措施，然而，財政部與發改委對其管理職責如何劃分，也成為業內人士的廣泛關注。日前，財政部副部長史耀斌在成都帶隊對四川省PPP工作開展調研督導期間表示，要進一步明確要求財政部要發揮好在公共服務領域推進PPP工作的牽頭作用。

　　隨后，國家發改委網站也發布了《七大傳統基礎設施領域做好PPP有關工作》的通知。據了解，PPP項目，最先由財政部推動，隨后發改委也加入，可以說，兩部委管理職能均與PPP項目有關聯。似乎是 “九龍治水”在困擾著PPP項目的發展。在著名經濟學家看來，就內部職責分工等問題，沒有統一協調好，有些各自為政的味道。

　　“PPP模式最大的特點是邀請社會資本參與進來，尤其是民營企業的參與，如何保證民營企業愿意參與進來成為關鍵所在。”認為，關鍵還是處理好政府和企業的關系，推動國家“新36條”的重點工作加以充分落實，讓民營企業參與過程中的“天花板”真正消失，給予其信心。

　　值得注意的是，近些年來，我國經濟面臨下行壓力，為穩增長，國務院也多次表示要突出穩增長，并提出要鼓勵民間資本進入電信、能源等領域。在此背景下，被業內稱之為“36條”的規則也在我國經濟放緩的情況下出爐。此后，多個部委也密集出臺了相關行業的細則。

　　可以說，民營經濟，不僅是我國改革開放中的重要標志，也是我國市場經濟中的主體，擴大民營經濟發展空間，對于穩增長有直接的作用。“必要時采取政府補貼機制，根據企業的經營狀況調整投資回報率，形成長期穩定的投資回報，這樣才能對社會資本產生吸引力。”

　　作為政府的一方更是應該充分行使好自己的管理職能，對PPP項目的管理過程中存在的法規制度缺失、政府權責劃分不清、管理效率不高等問題進行改進，同時，建立相關的法律制度以保證PPP項目所頒布的政策、規定，地方政府要保證落實到位，否則，PPP仍將回到以前的老路，即仍在國企和地方政府之間徘徊，或者出現“與民爭利”以及民營企業是“二等公民”現象。

　　那么，對于兩部委的職責劃分方面不清晰，是否會對地方PPP項目實際工作造成一定的困擾呢?表示，PPP職責分工不明晰、不明確，必然會對地方PPP項目實際工作造成困擾。PPP模式本來就是為了提供高效的公共服務，將PPP模式切割成基礎設施和公共服務等不同模塊，將會給實際的執行者帶來困擾和不良影響。

　　在國務院常務會議之后，財政部與發改委負責人都表示，PPP項目分工一錘定音，今后在推進PPP工作職責分工中會更加明確。

　　針對PPP項目熱潮背后的職責分工問題，似乎迎來了轉機。日前，國務院常務會議在聽取了PPP項目模式推廣情況匯報后認為，PPP項目模式方面，存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題。針對這些問題，會上提出為推進PPP模式給出了四大舉措，并對職責分工給予了明確的答案。

　　據了解，發改委負責傳統基礎設施領域的PPP項目，公共服務領域PPP項目由財政部牽頭負責。這也意味著，此次會議不僅厘清了相關部委的職責，隨后也會有針對PPP項目模式的配套政策會逐步出臺。另據了解，火熱的PPP項目立法也正在加速。