民間資本將真正成為PPP項目實施的主體

　　全國工商聯建議，推進政策文件落地落細，清理歧視性準入門檻，破除行政壟斷和行業壟斷，使民間資本真正成為PPP項目實施主體。具體而言，一是由相關部門出臺完善政策，重新解釋或規范PPP定義。建議相關部門對“政府和社會資本合作”中的“社會資本”作補充說明，規定國有資本在社會資本中的權益占比不超過一定比例(如20%)，才能視為合格合規的“社會資本”。

　　二是及時更新并規范PPP項目庫建設，力爭能為民營企業推出一批做得了、做得好的項目。不論國家級PPP項目庫，還是省級PPP項目庫，不應一味追求PPP項目數量和總投資額，應確保入庫項目真實性和時效性，杜絕“濫竽充數”的“偽PPP項目”，還應制定嚴格的PPP項目“入庫”審核流程及公示公開等機制，確保PPP項目的可操作性，并制定相應的獎懲機制。

　　對于地方的申報，一旦出現“偽PPP項目”等情況，應削減和限制地方申報PPP項目數量和規劃，并相應追責。有關部門要認真研究民間資本特點，切實向民間資本推介一批做得了、做得好、規模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目。

　　三是鼓勵民營企業作為聯合體進入PPP項目建設服務領域。針對某些PPP領域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術含量高領域所涉及的設計和施工等相關資質門檻，大力鼓勵和支持創新型、科技型專門從事新技術、材料或工藝生產研發、設計施工的中小企業，組成聯合體、技術聯盟參與到PPP項目領域。

　　四是進一步加大財政、金融支持力度。引導金融機構對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優惠。鼓勵并大力發展PPP領域相關股權投資基金，針對PPP項目融資的不同階段，組建PPP項目公司股權投資基金、PPP產業投資基金、PPP專項投資基金等，拓寬PPP類項目資本金融資和項目建設期融資渠道。鼓勵并引導保險資金、社保基金等追求低風險、長期穩定收益投資的資金進入PPP領域。

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　　全國政協經濟委員會副主任閆冰竹建議，結合“一帶一路”倡議，制定中小銀行國際化未來發展規劃，明確中小銀行國際化發展的重點地區、時間節點、路徑方式，引導國際化進程有序推進，推動建立中資銀行間海外市場信息共享機制，從國家層面穩步推進中小銀行國際化發展。同時，扎實做好國別風險研究，做好風險預警。

　　具體而言，構建公平競爭的市場化環境，鼓勵中小銀行參與“一帶一路”沿線項目建設。一是鼓勵并允許規模較大、戰略思路清晰、風控能力較強的中小銀行在海外設立分支機構。二是優化中小銀行支持“一帶一路”沿線國家建設項目相關的業務審批機制，支持中小銀行在政治局勢穩定、總體風險較低國家開展國際業務。

　　他還建議，加大對中小銀行國際化發展保障和扶持力度。一是完善國際性區域金融風險保障機制，探索與沿線國家共同設立區域金融穩定機構。二是完善對中小銀行國際化發展的補償機制，可采取風險共擔或貼息方式，對轄內為“一帶一路”沿線項目提供較多金融服務的中小銀行，給予一定風險補償，提高中小銀行服務能力。三是對中小銀行可采取定向降低外匯準備金或稅收優惠等扶持政策，適當降低中小銀行外匯持有成本，鼓勵中小銀行境外設立分支機構等。

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