中國要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　今年以來，3個(gè)月份的PMI分別為51.3%、51.6%、51.8%，不斷增長數(shù)據(jù)展現(xiàn)出了2017年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在向好的趨勢。之所以能夠向好發(fā)展，有一部分可以歸結(jié)為是2016年以及之前做好的鋪墊。從我國近年來的發(fā)展情況來看，我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不再追求速度，而是在大環(huán)境中以穩(wěn)定為主，這也為中國經(jīng)濟(jì)2017年在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在我國經(jīng)濟(jì)增速承壓的過程中，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻在向好發(fā)展，例如我國政府對(duì)房地產(chǎn)出臺(tái)的嚴(yán)厲政策進(jìn)一步壓制了資產(chǎn)泡沫的快速滋生，不少資金開始流出到各個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，讓一部分資金從投機(jī)轉(zhuǎn)移進(jìn)入到有效推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　如果從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長周期來看，中國經(jīng)濟(jì)整體向好，從以年為單位的短周期來看，2017年的中國經(jīng)濟(jì)還是存在大量的不確定性。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期相對(duì)以往大幅縮短，簡單而言就是從曾經(jīng)的“三十年河?xùn)|”縮短成為“三年河?xùn)|”。另一方面，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展有太多不確定性因素，并且隨時(shí)都有可能出現(xiàn)突發(fā)情況。

　　從全球經(jīng)濟(jì)形勢來看，歐盟不穩(wěn)定、中東動(dòng)亂、原油價(jià)格以及大宗商品可能隨時(shí)出現(xiàn)的變化、美國經(jīng)濟(jì)在特朗普?qǐng)?zhí)政下的不確定等因素，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。就國內(nèi)形勢而言，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩，三、四線城市房地產(chǎn)依然不景氣，大量初創(chuàng)型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入難以經(jīng)營的“死亡期”、社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)過剩勞動(dòng)力，這些都是影響經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素。

　　這些負(fù)面因素，有的是歷史遺留問題，有前期為了補(bǔ)西墻而拆了東墻的，有的是為了遏制某些資產(chǎn)泡沫出臺(tái)的政策，有的則是某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的瓶頸，會(huì)有客觀的、人為的、自然發(fā)生的，這也就意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)都可能遇到壓力。

　　但在我國以穩(wěn)為基礎(chǔ)的發(fā)展背景下，我國政府對(duì)各種有可能影響到經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都做了充足的預(yù)案。因此即便是2017年后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再受到壓力沖擊，這種沖擊的影響會(huì)非常有限，中國經(jīng)濟(jì)依然會(huì)按照原有的、計(jì)劃的步驟穩(wěn)步向前。

　　在這種情況下，我國正在通過符合國情的財(cái)政政策及貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，從當(dāng)前的情況來看，貨幣政策的收緊已經(jīng)是必然，積極的財(cái)政政策會(huì)開始起到重要作用。國務(wù)院總理李克強(qiáng)于今年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中，提到了今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從這份工作報(bào)告中，2017年將采取的貨幣政策正在從兩方面進(jìn)行。

　　一是，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

　　二是，財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

　　簡單來說，我國現(xiàn)階段采用的是積極的財(cái)政政策，通過財(cái)政投融資進(jìn)行國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)投資，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我國政府主要從六個(gè)方面帶來改革紅利。一是調(diào)整完善人口政策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;二是推進(jìn)土地制度改革，維護(hù)我國老百姓的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，降低金融風(fēng)險(xiǎn)、積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長動(dòng)力;五是深化簡政放權(quán)改革，把該放的權(quán)力真正放掉，這樣才能把更多精力切實(shí)放在事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上來;六是構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系，為全社會(huì)的發(fā)展構(gòu)建相關(guān)的配套服務(wù)。

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