多地非正常提前退休現象悄然增多

　　就在官方不斷論證延遲退休必要性時，多地非正常提前退休現象卻悄然增多。人社部社會保障研究所所長金維剛近日披露，當前“未老先退”問題突出，有的地區提前退休的人員占到當年退休人員的30%。“社會保險制度設計是基于精算的，而精算只能依據正常情況下的生命表、統計數據等來模擬測算;但是，部分地區通過‘篡改年齡’等非正常行為以達提前退休目的的行為，會導致和基于正常情況下精算的結果出現偏差，最終會對基金安全造成影響，而且，這種弄虛作假行為是投機和違規行為，影響了社會風氣，帶來很壞的示范效應。”5月4日，51社保創始人余清泉接受記者采訪時表示，通過修改年齡達到提前退休的目的行為是嚴令禁止的，人社部對此曾多次發過文件嚴格控制提前退休。

　　4月底，全國老齡辦、民政部、國家發展改革委、人社部、國家衛計委等五部門聯合發布了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，其中表示，“十三五”期間將通過“增收”、嚴管等措施改革和完善養老保險制度，綜合施策，實現養老保險基金長期平衡，在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。根據我國現行規定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。

　　也就是說，提前退休的制度并非天然不合理，中央是允許符合條件的人員提前退休的。在國家的現行政策里，確有規定特殊工種、相關工齡已滿等法定情況可提前退休。根據國務院頒發的《關于工人退休、退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作(下稱“特殊工種”)，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。除此之外，因工致殘、失去勞動能力的，也在可提前退休之列。但在實際操作層面，提前退休制度屢屢被鉆空子。

　　“非正常提前退休的方式五花八門，主要有三種形式：一是更改年齡，將年齡改大;二是通過關系搞到特殊工種等方面的證明，以達到提前退休的目的;三是人已離職，但依然在原單位按最低標準繳納社保。”5月4日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受記者采訪時表示，更改年齡有兩種情況，一種是無意識的更改年齡，比如，前期因求學或者參軍的需要而修改的年齡，這種更改的目的不是為了早拿養老金，但客觀上確實屬于提前退休;二是故意更改身份證年齡，其目的就是騙保，從而達到提前退休的目的。

　　據記者了解，提前退休有的是基于企業的角度，比如，有些效益較差的國企希望以提前退休“甩包袱”，千方百計讓職工提前退休，減少工資和保險福利等支出，從而實現減員增效的目的，這在一定程度上助長了提前退休之風。除此之外，還有基于個人的角度，有些人出于自身經濟利益考慮，希望能從效益差的企業里“脫身”，還有一些人，即便單位的效益很好，依然希望脫離體制的束縛。為此，盡管中央對提前退休原則做了規定，到了一些地方，在錯綜復雜的利益關系下，就變成了有條件的提前退休，沒條件的找關系、創造條件也要提前退休的現象。

　　已經提前退休多年的水利局員工王永福接受記者采訪時表示，當年沒退休的時候，每月的收入不過4000多元，提前退休后的養老金雖然只有3000元左右，但有個單位返聘了他，每月的工資也有2500元，“關鍵是自由了，同時，隨著基本養老金多年的連漲，我的養老金已經遠遠超過當時在職員工的工資。”王永福稱，當年提前退休的名額只有兩個。近年來，基本養老金連續上調，甚至已經出現養老金高于在職工資的“倒掛”現象，而這，也是在職人員一窩蜂地千方百計去爭取提前退休的主要原因之一。

　　提前退休，在一些地方和單位比例較高，且多有不合規之處，這帶來諸多矛盾，變相加重了養老金負擔。“保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養老金負擔居高不下的大背景下，亟待堵住違規提前退休的口子，因為提前退休現象普遍存在，就意味著大量職工要提前領取退休金，這將大大增加養老金負擔。”董登新表示，不管是哪種形式的提前退休，都無形中使得社保繳費不完整甚至是不充足，對社保基金積累受到影響。曾經有一項關于提前退休的民調顯示，從單位性質來講，提前退休和離崗現象多發的單位依次是：行政單位(51.9%)、事業單位(25.1%)、國企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%).

　　“機關事業單位人員提前退休主要影響的是職業年金和基本養老保險基金，基本養老保險沒有并軌之前，機關事業單位人員工作年限只要達到30年，養老金大都是按照在職工資的80%計發，待遇還是相對較高的;但改革后，養老金則由基本養老金和職業年金組成，養老金的不確定性增加了。”5月4日，中國養老金融50人論壇特邀成員孫博接受記者采訪時表示，機關事業單位的養老基金屬于獨立運行，因此，短期來看，對大的基本養老金盤子影響不大，但通過修改年齡等行為提前退休，繳費的人少了，領養老金的人多了，長期來看，依然會加重基本養老金負擔。

　　人社部門統計顯示，我國居民實際退休年齡遠低于法定退休年齡，領取養老金的平均年齡僅為53歲。顯而易見，提前退休加劇了基金收支的不平衡，不堵住提前退休的口子，后面的延遲退休年齡又談何容易。董登新也表示，要規范這類提前退休的不正常現象，按照國家法律法規，嚴格執行提前退休的審批監管，減少資金流失，同時，在“增收節流”的基礎上，防止騙保、犯罪、腐敗等行為的滋生。

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