REACH法規(guī)：朝向更安全的服裝

　　TUV南德意志集團(tuán)專家在解析中稱：REACH是一項(xiàng)比較復(fù)雜的法現(xiàn)，出口歐盟的企業(yè)若不能符合該法規(guī)的要求，便可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。但是，制造商和進(jìn)口商只要遵照專家的指導(dǎo)，循序漸進(jìn)地理解清楚REACH法規(guī)，那么使企業(yè)符合REACH法規(guī)的方案/方法/手段就會(huì)變得容易很多。

　　2009年11月，針對(duì)非食品產(chǎn)品所設(shè)置的歐盟快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)報(bào)道了一個(gè)案例。一批中國(guó)制造的內(nèi)褲被檢測(cè)出其所容納的對(duì)氨基偶氮苯的含量高出新歐盟化學(xué)法規(guī)(REACH)所限制的含量。結(jié)果，進(jìn)口商自動(dòng)把此批產(chǎn)品從消費(fèi)者那里召回，并從德國(guó)和奧地利市場(chǎng)上下架。

　　由于偶氮染料和顏料的性價(jià)比非常高，所以它們是常被用來(lái)染色天然和人工材料。然而，從這些染料和顏料可散發(fā)出的芳香胺卻能致癌。對(duì)氨基偶氮苯便是一種由這些染料和顏料所釋放的有害的化學(xué)物質(zhì)。

　　這次產(chǎn)品被召回的事件不止這一件。報(bào)道顯示：許多歐洲零售商、進(jìn)口商及他們的上游供應(yīng)商對(duì)于REACH法規(guī)及他們所需盡的義務(wù)并不太了解。上述案例正好說(shuō)明了忽視REACH法規(guī)將會(huì)使企業(yè)蒙受損失，對(duì)品牌造成傷害。

　　REACH法規(guī)取代及修改了當(dāng)時(shí)歐盟40項(xiàng)化學(xué)品指令，為歐盟化學(xué)品的管理創(chuàng)造了一個(gè)單一、和諧的框架。為了能夠保護(hù)人類健康及環(huán)境，使其免受化學(xué)品負(fù)面作用的影響，REACH法規(guī)將消費(fèi)品，例如織物、服飾、鞋子等紡織品實(shí)行質(zhì)量控制。此項(xiàng)法規(guī)應(yīng)用于27個(gè)歐盟國(guó)家及冰島、列支敦士登和挪威，每個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了一系列懲罰措施來(lái)應(yīng)討違反REACH指令下的要求(請(qǐng)見(jiàn)下方了解REACH法規(guī))。懲罰措施因國(guó)而異，有些國(guó)家不但對(duì)其進(jìn)行罰款，嚴(yán)重地還會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。

　　除了懲罰措施之外，消息一旦公開，品牌也會(huì)遭受損害。REACH法規(guī)第33條款第2節(jié)顯示，消費(fèi)者有權(quán)向供應(yīng)商要求提供他們產(chǎn)品中所含有害化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息。這項(xiàng)權(quán)利正常被非政府組織廣泛使用，而結(jié)果也給外界公報(bào)。REACH把化學(xué)品安全的責(zé)任放在歐盟制造商和進(jìn)口商的身上。如果你是歐盟的制造商或進(jìn)口商，REACH法規(guī)對(duì)于你的意義就是：一旦你沒(méi)有符合REACH法規(guī)所規(guī)定的要求，那么你須要負(fù)上法律責(zé)任，而不是你那些非歐盟國(guó)家的上游供應(yīng)商。

　　REACH法規(guī)說(shuō)明REACH法規(guī)代表了化學(xué)品的注冊(cè)，評(píng)估，限制及授權(quán)，這是此項(xiàng)指令的四個(gè)關(guān)鍵步驟，而整個(gè)過(guò)程則由ECHA負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　在REACH指令中，化學(xué)品指的是一種物質(zhì)，所有產(chǎn)品都能依據(jù)其成分位置大致分成三類：物質(zhì)、混合物、物品。

　　如果產(chǎn)品為純化學(xué)品，則被稱為物質(zhì)。氯化鈣，一種常被用作家用干燥劑，便是一例子。如果產(chǎn)品是由兩種或以上物質(zhì)所組成，則被稱為混合物。例如，洗衣粉就是由多種化學(xué)物質(zhì)制成的混合物，其中包括表面活性劑、熒光增白劑及芳香劑。

　　大多數(shù)紡織產(chǎn)品都被歸入第三類，即物品。例如：襯衫就是一種物品。正如REACH法規(guī)所說(shuō)的，物品是指在制造過(guò)程中獲得特定形狀、外觀或設(shè)計(jì)的物體，而這些特性比其化學(xué)成分更能決定其功能。

　　包裝材料是一種不可被忽略的物品。在REACH法規(guī)下，每一種包裝材料都是種獨(dú)立的物品。因此，包裝材料也同樣必須遵守對(duì)于物品的符合性要求。

　　在物品類別之下有一個(gè)分支，就是哪些有意釋放物質(zhì)的物品。舉例來(lái)說(shuō)，一塊含有微膠囊內(nèi)置抗菌劑的布在一般正常使用情況下，釋放出來(lái)的抗菌劑是這塊布附加功能，從而給此產(chǎn)品增值。在有意釋放的定意上，這功能只可是一個(gè)附加功能而不可是主要功能。由此可見(jiàn)，要想了解REACH法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，必須先理解物質(zhì)、混合物、物品及有意釋放的意思。

　　對(duì)于紡織類產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，須要注冊(cè)的產(chǎn)品類別僅為哪些有意釋放物質(zhì)的物品。歐盟進(jìn)口商的責(zé)任就是確保所有有需要注冊(cè)的進(jìn)口商品都已及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)既可由進(jìn)口商自己進(jìn)行，也可由供應(yīng)鏈中任何一個(gè)上游供應(yīng)商完成。由于注冊(cè)是一項(xiàng)費(fèi)用高昂而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以關(guān)注的細(xì)節(jié)不在此文章中討論。若你有有意釋放物質(zhì)的物品，而想確認(rèn)是否有需要注冊(cè)，那么我們建議你與專業(yè)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的REACH專家聯(lián)絡(luò)，以確保你的責(zé)任及如何在最經(jīng)濟(jì)的情況下完成注冊(cè)。

　　評(píng)估就是對(duì)注冊(cè)所上交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核(例如相關(guān)注冊(cè)文件是否完整及對(duì)于化學(xué)品測(cè)試題案的評(píng)估等)。評(píng)估的過(guò)程由ECHA或歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)。對(duì)廠家來(lái)說(shuō)他們不用承擔(dān)任何有關(guān)評(píng)估的義務(wù)。

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　　以下所討論的限制和授權(quán)兩個(gè)部分，便是REACH法規(guī)針對(duì)害化學(xué)品的控制機(jī)制。

　　受限制物質(zhì)說(shuō)明對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、鎳等，都是一些比較熟悉的受限制的物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)使用范圍廣泛，例如改善衣服的外觀及其舒適度等。然而，這些成分卻被證實(shí)會(huì)危害環(huán)境和人類健康。舉例來(lái)說(shuō)，五氯酚(PCP)有時(shí)會(huì)充當(dāng)防腐劑或保存劑加入衣料中，但由于它有致癌危險(xiǎn)而被限制使用。

　　在REACH法規(guī)出臺(tái)之前，消費(fèi)品中的限制物質(zhì)基本上是那些被列入《市場(chǎng)營(yíng)銷及使用》指令(76/769/EEC指令)。這項(xiàng)指令由1976年開始實(shí)施。多年來(lái)，隨著有關(guān)化學(xué)的品危害知識(shí)不斷增加，新的限制也隨之不斷加入指令中。最終，共有涉及幾百種物質(zhì)的57組化學(xué)品被列入了此項(xiàng)指令的限制范圍。

　　自2009年6月1日起，《市場(chǎng)營(yíng)銷及使用》指令已不再使用，但這項(xiàng)指令下的要求被列入REACH法規(guī)下的附錄十七。

　　SVHC及廠商義務(wù)說(shuō)明REACH法引入了一種新的化學(xué)成分類別，即高關(guān)注物質(zhì)。高關(guān)注物質(zhì)指的是對(duì)人體健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害的化學(xué)物質(zhì)。授權(quán)的目的就是通過(guò)逐步把高關(guān)注物質(zhì)用更安全的物質(zhì)或技術(shù)來(lái)取代，從而控制它們所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在授權(quán)過(guò)程的兩個(gè)階段中，兩份清單所要求履行的義務(wù)也不同。候選清單要求履行兩項(xiàng)的相關(guān)義務(wù)為：1、與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通，2、向ECHA通報(bào)。授權(quán)清單則要求其所列物質(zhì)的使用權(quán)。

　　(1)與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通：如果商品含有候選清單中的高關(guān)注物質(zhì)，且比例高于0.1%時(shí)，或是消費(fèi)者對(duì)商品中的高關(guān)注物質(zhì)提出查詢時(shí)，你就須要和供應(yīng)鏈廠商或消費(fèi)者提供該高關(guān)注物質(zhì)的名稱，并且提交所有相關(guān)的安全使用指南。對(duì)于消費(fèi)者查詢，這些資料都必需在45天之內(nèi)提供。

　　上述第一種情況可通過(guò)舉例來(lái)說(shuō)明。假設(shè)進(jìn)口一批紐扣，這批紐扣內(nèi)含有候選清單上的一種高關(guān)注物質(zhì)，且成分在紐扣中的比例達(dá)到了0.5%之多，那么供應(yīng)商就必須告知這批產(chǎn)品的買家(比方說(shuō)歐盟進(jìn)口這些紐扣的進(jìn)口商或襯衫的制造商)，因?yàn)榇烁哧P(guān)注物質(zhì)的成分超過(guò)了法規(guī)所限制的0.1%。

　　然而，如果這些紐扣是一些進(jìn)口襯衫的一部分，那么紐扣中的高關(guān)注物質(zhì)的成分比例將以它在一件襯衫整體重量中所占的比例來(lái)計(jì)算。如果這種物質(zhì)成分在一件襯衫中所占的比例低于0.1%，那么就不必作何信息溝通。

　　到目前為止有七個(gè)國(guó)家并不同意這0.1%重量比的定義，這七個(gè)國(guó)家分別為：奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、瑞典及挪威。若有進(jìn)口商品將在這些國(guó)家銷售，那么我們建議首先了解清楚和明白這些國(guó)家對(duì)“0.1%重量比”的定義，如果有任何疑問(wèn)，有關(guān)國(guó)家的REACH幫助臺(tái)可以提供更多信息。

　　必須注意的一點(diǎn)是一旦高關(guān)注物質(zhì)被列入候選清單，與之相關(guān)的義務(wù)就立即生效。這些義務(wù)已于2008年10月28日(即第一次公布有15種高關(guān)注物質(zhì)的候選清單發(fā)布爾日)開始執(zhí)行。之后ECHA分別在2010年1月13日又加入了14種，及在2010年3月30日把丙烯酰胺加入到候選清單中，現(xiàn)時(shí)的候選清單總共包括了30種高關(guān)注物質(zhì)。

　　(2)向ECHA通報(bào)：當(dāng)一種物品所含的高關(guān)注物質(zhì)重量比高于0.1%，且每年每家制造商或進(jìn)口商所使用此高關(guān)注物質(zhì)的總體重量大于一噸時(shí)，這項(xiàng)義務(wù)就必須執(zhí)行。

　　通知適用于6月1日2011年。一個(gè)制造商或進(jìn)口商需要注意的變化，因?yàn)橐粋€(gè)新的候選名單的SVHC符合標(biāo)準(zhǔn)的通知必須通知到人道執(zhí)委會(huì)在半年之內(nèi)上市。不同的是通信的義務(wù)，這也適用在任何情況下，有豁免通知義務(wù)的，因此建議您尋求專家的意見(jiàn)，如果你覺(jué)得你可以申請(qǐng)的通知。

　　通報(bào)義務(wù)將于2011年6月1日開始生效。制造商或進(jìn)口商必須留意候選清單的發(fā)展，因當(dāng)一項(xiàng)新的高關(guān)注物質(zhì)被列入候選清單時(shí)，如符合通報(bào)義務(wù)的所有條件，那么通報(bào)必須在六個(gè)月內(nèi)給ECHA。通報(bào)與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通的義務(wù)不同的是，溝通在任何情況下都適用，而通報(bào)則有可能在某些情況下豁免。所以如果你碰到與通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，可以咨詢一下專家的意見(jiàn)。

　　(3)授權(quán)：一旦某種高關(guān)注物質(zhì)被列入附錄十四(授權(quán)清單)，除非巳被授權(quán)，否則在歐盟規(guī)定期限(所為的”日落”日期)后，這高關(guān)注物質(zhì)都在市場(chǎng)上發(fā)售或用于在生產(chǎn)中。然而，很容易使進(jìn)口商混淆的地方是，授權(quán)只適用于進(jìn)口的物質(zhì)和混合物，而不適用于物品。這點(diǎn)是進(jìn)口商所必須清楚了解的。

　　雖然“授權(quán)”并不適用于進(jìn)口物品，但是一些品牌可能會(huì)選擇禁用一切附錄十四中的高關(guān)注物質(zhì)，以使其進(jìn)口與歐盟制造的產(chǎn)品的安全水平達(dá)到一致。因此，為了商業(yè)利益，非歐盟制造商也應(yīng)了解附錄十四的內(nèi)容。