商務部研究院副院長李光輝解讀上海自貿區

　　國內外環境推動

　　上海自貿區的成立，既與目前我們所面臨的政治、經濟以及環境等問題相關，又與黨的十八大后新一輪改革開放的戰略布局有關。

　　黨的十八大在十七大的基礎上提出適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的新一輪改革開放的戰略布局。在這樣戰略布局的指導下，我們一方面建成了繼續實施自由貿易區戰略，同時從2008年開始，國家先后批準了《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等近30個規劃綱要。

　　沿邊方面，將是今后一個重點。從新一輪改革開放的載體來看，我們從2008年開始，在沿海批準了天津濱海新區、浦東新區、南沙新區和舟山新區，內陸有兩江新區、寧夏內陸開放型新區，沿邊有重點開發開放實驗區、琿春沿邊開放示范區、霍爾果斯國際貿易中心以及邊境經濟合作區，還有跨境經濟合作，這些都是新一輪改革開放的戰略布局和搭建的載體平臺。

　　另外，國際環境復雜多變。世界經濟復蘇緩慢，美國重返亞太，挑起周邊國家與中國關系惡化。另外，中美投資談判，要求中國實施負面清單。其中，以美國為主導的TTP的推進，其目的是為了破壞以中國為主導的東亞區域經濟一體化的進程。在這樣的情況下，中國的周邊出現了一個不安定的環境。同時，在推動區域經濟一體化的進程當中，我們又受到了美國主導的TPP和TTIP嚴重的制約。所以我們要找到新的平臺，避免其他國家對我們現有改革開放的遏制。

　　實際上，上海自貿區的建立在兩年前已經就開始醞釀了，在這個過程中，上一屆領導集體特別是溫總理也對當時的請示進行了批示。2013年12月27日，經過新一屆中央領導集體確認，才開始推動建立上海自由貿易實驗區。

　　探索對外開放新路徑

　　上海自貿區涉及幾方面，首先，它將加快政府職能轉變;其次，就是擴大投資領域的開放，尤其是擴大服務領域的開放，同時要探索建立負面清單管理模式;第三就是要促進貿易方式的轉變以及經濟增長方式的轉變;第四是深化金融領域的開放創新;第五就是營造相應的監管和稅收制度環境。

　　建立自由貿易區的作用是為了允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，是一個國家對外開放的一種特殊功能區域。它可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。它的任務首先是有利于探索我國對外開放的新路徑和新模式。在確保風險可控的前提下，通過在實驗區實施更加開放和便利的措施。第二個就是有利于形成引領國際競爭的新格局。第三個就是有利于培育帶動區域發展開放的新高地。第四個就是有利于完善互利共贏的開放型經濟體系。

　　自貿區四大影響

　　我認為上海自貿區的設置，首先會影響新一輪改革開放的方向。通過上海自貿區的實驗，也許成功，也許失敗，但是它代表著我們新一輪改革開放一個先行先試的平臺。

　　其次會影響具體領域的改革開放，特別是體制機制。通過上海自貿區，能否真正達到我們體制機制的改革，這也是一個很關鍵的問題。

　　第三會影響到今后海關監管模式的創新。從上海自貿區的管理模式來看，在某種程度上它超越了原來海關特殊監管區的七種類型。通過上海自貿區，我們未來希望能夠創造出一個新的管理模式，更適合于我們構建開放型經濟體系的監管模式。

　　當然，上海自貿區的建立，對企業也會產生很大的影響。比如說區域內和區域外的影響，不同行業的影響等等。我相信，上海自貿區的建立不管是成功還是失敗，都會在新一輪改革開放當中發揮重要的作用。