有假難休 是缺乏監管還是休假制度落伍

　　鼓勵用人單位給員工放假陪長輩過生日，每年給予獨生子女不超過20天的護理假照料生病的父母……今年以來，包括河南、安徽、北京在內的多地都在設置或擬設置專門假期，讓子女在父母身邊盡孝。對于正在迅速邁入老齡化社會的中國，這樣的休假制度來的正是時候，但是伴隨著相關政策的出臺，“孝老假”能否真正落到實處，而不是變成“紙上福利”也引發討論。

　　日前，北京市政府常務會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》。規劃中指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假。不過，“孝老假”怎么休、假期薪水如何計算等尚沒有規定。

　　記者注意到，在此之前，全國不少地區都提出了類似的休假概念。例如，今年5月，河南省通過的本地新計生條例中就明確，獨生子女的父母年滿六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤。

　　而不久前公布的《安徽省“十三五”養老服務業發展規劃》(征求意見稿)中也明確，安徽省將制定相關政策，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活，子女照顧失能父母將享受帶薪休假或政府補貼。另外，江蘇省也在探索制定家庭養老支持政策，通過家庭設施適老化改造補貼政策、子女護理技能免費培訓和補貼政策、子女照料失能老年父母的帶薪休假制度等，鼓勵家庭成員更好地贍養老人。

　　無論是“孝老假”還是“獨生子女護理假”的出臺，都獲得了民眾的贊許，但伴隨而來的也有人們的質疑——這些假期能落實嗎?眾所周知，早在1981年，國務院就對職工探親待遇做出了明確規定——與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇，未婚職工探望父母，原則上每年給假1次，假期為20天。

　　如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿2年探親1次的，可以2年給假1次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每4年給假1次，假期為20天。另外，規定還明確可根據實際需要給予路程假。但記者調查發現，這個出臺了30多年的探親假制度，除了在少數國家機關或大型國企還保留著，在很多企業已經名存實亡了。

　　老家在山西的李強是北京某機關單位的公務員，他告訴記者，雖然單位里一直有探親假制度，但是工作5年的他，至今只休過一次探親假，其他時間都是因為單位人手不夠，或有緊急任務不得不放棄休假。

　　“我也是看新聞才知道有探親假這種制度的。”在北京某事業單位工作的東北女孩張萍接受記者采訪時說，自己有一次想休探親假，還專門把國務院的規定拿給了人力部門，最后單位也只是批準了一周的假，當月的獎金還被扣掉不少。

　　“有假難休歸根結底還是法律約束力不夠，另外企業也喜歡鉆空子。”在北京某大型國企工作的陳鶴說，自己的單位雖然會讓員工帶薪休探親假，但是員工的年終績效還是會損失不少，所以不少人因此不得不放棄休假的念頭。對此，有勞動法領域專家分析稱，對于勞動者休假，國家應該出臺一部專門法律，明確勞動者的最低工資、工時、休假權利等等。

　　但也有專家呼吁對探親假這種計劃經濟時代的休假制度進行改革。例如，中國勞動學會副會長蘇海南此前就對媒體表示，改革探親假，一方面要保障勞動者休假探親的權利，一方面還要考慮實際情況，不給企業帶來負擔。“應該為員工設定專門陪伴老人的假期，但是這個長短要合適，比如一周左右。”李強告訴記者，他覺得20天的“探親假”現在看來有點太不現實了，假期設定的時間越長，落實的可能性就越小。