中歐貿易格局面臨重大洗牌 對歐出口僅注冊成本將上升5%

　  REACH襲來 　　袁先生在東莞經營一家紡織品企業，上個月他的歐盟客戶突然給他傳真來一張表格，堅持讓他填好上面關于一個新名詞——“REACH”的信息，否則無法繼續合作。從未接觸過這一名詞的袁先生感到莫名其妙，于是便轉而求助專家REACH到底是什么？ 　　今年6月1日，繼RoHS和W－EEE兩大環保指令相繼實施之后，歐盟又一個極為嚴厲的環保指令——REACH法規(《化學品注冊、評估、授權和限制制度》)生效，將于明年6月1日起正式實施。該法規實施后，我國與歐盟的家電、紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等貿易全部都會受到波及，整個中歐貿易格局乃至其上下游產業格局都將面臨一次重大洗牌。 　　然而在日前于廣交會琶洲館舉行的REACH專題研討會上，記者所了解的現狀卻令人憂心忡忡：到場企業所提出的問題，直接暴露出當前我國廣大中小企業對REACH仍停留在淺顯的認識階段，并且大多抱有觀望態度。 　　出口歐盟產品注冊總成本上升5% 　　研討會的主講人、SGS中國大陸及香港區研發部研究員謝昭明介紹說，REACH對所有歐盟市場上的化學物質進行管制，無論是其本身、還是在配制品中或物品中所含有的，只要在歐盟制造、進口、投放市場或使用，都要面臨注冊、評估、檢測、授權和限制等一系列問題，其中所涉及的費用很可能高達幾十萬歐元。 　　REACH法規所帶來的成本增加，將把一些競爭力欠缺的中小企業逼入嚴峻境地。據測算，每種出口產品總認證費用高達200萬元－300萬元人民幣，僅基本檢測費用就需要100萬元人民幣左右，我國產品注冊等總成本將上升5%。另外，歐盟對化工產品檢測試驗水平要求相當高，企業需要花大量的精力收集相關數據信息，出口企業的應對難度和成本將逐級加大。 　　中國五礦化工進出口商會副會長嚴邦松在接受記者采訪時進一步指出，歐盟是我國五礦化工類產品第一大出口市場，今年前8個月我國五礦類化工產品出口額共計1565.3億美元，其中出口歐盟302.4億美元，增幅高達60%。 　　從這個角度，國內企業能否應對REACH，將對我國對歐盟出口產生深遠影響。 　　中小企業知其然不知其所以然 　　“如果不在規定期限內完成預注冊，企業從2009年1月1日開始，產品就不能出口到歐盟?！敝x昭明指出，及早了解該法規的相關規定，應對REACH法規的相關要求，對從事出口的各行各業出口商、貿易商、制造商來說都至關重要。 　　記者在廣交會上隨機采訪了解到，中小企業對于REACH的認知情形不容樂觀。一位來自北京的電子信息企業的老板認為，REACH主要是材料供應商要應對的問題，對處于下游環節的他們沒太大影響。而一家來自寧波的家用電器老板則干脆表示，他只知道歐盟RoHS環保指令(指限制使用某些有害物質指令)和EU(歐盟環保標章認證)，并未聽說過REACH法規。 　　相比較于中小企業，規模較大且國際貿易經驗豐富的企業則已經紛紛有所行動。浙江奇迪公司的銷售經理周先生告訴記者，由于做的是空調出口業務，因此很早就獲悉了REACH法規，在產品設計上已經做了環?？紤]。“明年真的實施起來，成本肯定要上去的?！敝芙浝碚f，這個法規就像把刀子懸在那里，主動權在歐盟那邊，說松就松，說緊就緊。 　　江門金羚日用電器公司的梁盛民表示，由于之前對產品的質量和設計都作了應對，REACH生效后歐洲客戶更多了?！耙恍W洲客戶主動提出要看上游的供應商，標準提升了，售價也自然水漲船高。”梁盛民認為，REACH并不是壞事，只要歐盟對各國一視同仁就行，生意的好壞還是看企業自身。 　　五礦商會將專設代表處應對REACH 　　謝昭明建議企業，應該利用好從6月1日實施開始至2008年11月30日之間的預注冊階段。按規定，預注冊后即可在注冊規定期限內生產或進口，并且注冊同一物質的企業在正式注冊前可以實現資料和數據共享，共同獲取缺失信息和分攤支出，有效降低成本。目前，銷售量1噸以上、10噸以下的化學品需要提供的注冊數據并不復雜，并且有效期為11年，可以節省下不少費用。 　　與此同時，國內各行業協會也要充分發揮協調作用，組織相關企業分享信息，共同爭取預注冊。此外，也可以選擇不同的注冊方式，比如委托進口商、律師事務所、中介代理機構或者國內的駐外機構協助注冊。 　　據悉，為提高我國企業應對REACH法規意識，了解和應對歐盟REACH法規，五礦化工進出口商會從去年開始就已專門組織企業進行相關培訓，并將在2007年底在芬蘭赫爾辛基設立駐歐代表處，為我國政府、行業和企業提供各類相關信息，并為我國企業在歐盟的產品注冊提供代理服務。 　　背景 　　REACH為何有如此大的殺傷力 　　在REACH框架下，對化學品使用安全的舉證責任由歐盟各成員國轉到企業，企業要確保能充分控制、規避化學品對人類健康和環境保護的風險。 　　REACH代表注冊、評估、授權和限制 　　注冊：注冊要求生產商或進口商提供超過1噸／年的化學物質的相關信息，包括提交技術檔案。其中應有物質的信息和如何管理其使用過程中的風險的信息。數量超過10噸／年的物質還要再提交化學安全報告，以表明其安全評估。 　　評估：評估過程將允許由主管部門來決定是否要求進一步的測試和評估，注冊人提供的信息是否符合法規要求(即文檔評估)；對選定的物質，如懷疑其對人類健康和環境存在風險時，則要求進行物質評估。該評估提供了一種機制，要求實業界獲取更多的信息。評估也會為授權或限制程序下該采取何種行動提出建議。 　　授權：只有那些高度關注的物質才需要授權。高度關注物質指致癌物、致突變物、對生殖系統有毒的物質、持久性、生物積累的物質和有毒的物質，永久性和高生物積累物質以及與此相當的物質。 　　限制：限制是本制度的安全隔離墻。任何物質，不管是其本身或含在配制品、物品中，只要該物質的使用對人類健康和環境具有不可接受的風險，都必須在共同體范圍內進行限制。其作出的決定包括限制在某些產品中使用，限制消費者使用或限制所有的用途(即完全禁止)。 　　企業界的義務 　　強制要求生產商或進口商注冊那些數量超過1噸／年的物質，注冊要求適用于物質本身，或特殊條件下包含于配制品或物品中的物質(強烈排放)。沒有注冊意味著該物質不能在歐盟境內生產或使用，也不準進口到歐盟市場上。 　　化學品的下游用戶必須對供方提供的安全數據表中已識別的危害物質實施風險管理措施。他們有權讓制造商知道他們是如何使用這些物質的，以便讓這些物質的用法被供方識別，并將其覆蓋到供方的化學安全評估。在這種情況下，他們必須提供足夠的信息，讓供方準備一個關于使用的暴露情節描述?？梢蕴娲@些做法的措施是他們可以進行自己的化學安全評估，并向化學品管理局報告這種使用。 　　預注冊和正式注冊 　　第一階段義務：預注冊，從2008年6月1日到2008年11月30日。 　　第二階段義務：正式注冊，按產量多少和關注度高低，截止日期分成三個時段：2010年11月、2013年6月和2018年6月。