中國鞋企：冷靜看待歐盟對華反傾銷

    歐盟委員會16日就中國輸歐商品接連宣布了兩項決定：一是終止對中國奧克曼木膠合板的反傾銷臨時復審，維持原有的反傾銷措施，而不再擴大適用范圍；一是對中國產(chǎn)蠟燭和鋼絲產(chǎn)品分別啟動反傾銷調查。兩項決定都是根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的要求做出的，區(qū)別只在于前者沒有對舊案“被告”加重“量刑”，而后者正在評估對新案“被告”“量刑”的可能性。一時間，歐盟對華反傾銷再次成為各方熱議的話題。 　　人們注意到，在經(jīng)歷了2005年和2006年中歐紡織品和鞋類貿(mào)易摩擦后，歐盟在最近半年中再次掀起對華反傾銷熱浪。從去年10月決定對中國產(chǎn)節(jié)能燈再征收1年反傾銷稅，到去年12月和本月初先后對數(shù)類中國鋼鐵產(chǎn)品展開反傾銷調查，再到正在審議的針對中國產(chǎn)盤條的反傾銷申訴，中國輸歐商品似乎遭遇著又一個寒冬。導致歐盟對中國商品頻頻設限的原因復雜，需要從幾個角度加以審視。  　　其一，從政治層面看，歐盟對華貿(mào)易政策受到歐盟總體對華政策的制約。近年來，中歐戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展勢頭良好，各領域合作不斷加深。但同時，在西方尚未完全放棄冷戰(zhàn)思維、仍不時在民主人權等問題上攻擊中國的今天，中國的快速崛起引起歐盟的本能擔憂。歐盟委員會2006年10月發(fā)表的最新對華政策文件在強調發(fā)展與中國更緊密伙伴關系的同時，也引人注目地提出中國應承擔更多責任。這種“伙伴+責任”論為歐盟調整對華政策確立了基調。迄今為止，歐盟仍未給予中國完全市場經(jīng)濟地位，除技術上的原因外，來自美國的政治壓力不能不是一個關鍵因素。而市場經(jīng)濟地位的缺失意味著中國商品進入歐盟市場時的自定價格不被承認，只能被歐盟采用不合理的替代國價格加以衡量以判定是否屬于傾銷。價格低廉的中國商品往往因此成為懲罰性反傾銷稅的受害者。  　　其二，從經(jīng)濟層面看，歐盟近幾年來自身經(jīng)濟發(fā)展的遲緩與中國經(jīng)濟的快速增長形成巨大反差，對華貿(mào)易逆差不斷拉大，這種形勢加劇了歐盟的貿(mào)易保護主義傾向。其表現(xiàn)要么是以自身技術優(yōu)勢為后盾、以節(jié)能環(huán)保為口號為中國等新興國家輸歐產(chǎn)品設立種類繁多的“綠色貿(mào)易壁壘”，要么是以知識產(chǎn)權保護為理由、以訴諸世界貿(mào)易組織為武器，出臺針對中國等新興國家的市場準入新規(guī)則。而作為最快速、最有效的貿(mào)易保護手段，傳統(tǒng)的反傾銷措施仍是歐盟使用最頻繁的用以制約中國經(jīng)濟影響的“百驗靈丹”。  　　其三，歐盟的決策體制在對華反傾銷問題上起到了輔助作用。作為一個國家聯(lián)合體，歐盟對任何問題的決定都受到每一個成員國的制約。也就是說，某一個或某幾個成員國企業(yè)提出的針對中國商品的反傾銷申訴往往會導致歐盟整體對華采取反傾銷措施。以最新案例為例，只因收到德國和荷蘭等少數(shù)成員國的蠟燭生產(chǎn)企業(yè)的反傾銷申訴，歐盟委員會便決定對中國產(chǎn)蠟燭展開反傾銷調查。回顧以前的中歐紡織品、鞋類等一系列貿(mào)易糾紛，情況大都如此。這也說明，如果沒有一個科學合理的貿(mào)易糾紛綜合解決框架，這種個案處理式的反傾銷做法仍將是中歐經(jīng)貿(mào)交往在今后相當長時期內的一個無法回避的現(xiàn)象。  　　其四，也應該承認，在某些反傾銷案例中，單純指責歐盟一方并非理性的態(tài)度，中國少數(shù)出口企業(yè)自身在用工制度、出口環(huán)節(jié)等方面確實存在有違公平競爭原則的問題，需要加以糾正和改進。同時，隨著參與國際貿(mào)易活動的程度加深，中國企業(yè)亟需了解和掌握現(xiàn)代貿(mào)易規(guī)則，學習以法律手段捍衛(wèi)自身正當利益，增強應對反傾銷訴訟的能力。專家建議中國企業(yè)在應對歐盟反傾銷訴訟時，一定要學會運用相關規(guī)則冷靜應對，“打有準備的仗”。  　　事實上，歐盟已經(jīng)開始認識到，對中國挑起貿(mào)易爭端不僅傷及歐盟自身經(jīng)濟利益，也不利于雙方發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系的大局。『事實的確如此，歐盟對中國商品頻舉反傾銷大棒不僅使中國相關企業(yè)受到?jīng)_擊，也嚴重損害了歐盟進口商、零售商和消費者的經(jīng)濟利益，因此招致它們的強烈反對。不僅如此，隨著越來越多的歐盟企業(yè)為降低成本而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包到中國等發(fā)展中國家，歐盟的反傾銷措施也使這些跨國企業(yè)的利益受損，其反傾銷結果得不償失。』可喜的是，歐盟委員會已開始全面反思和評估包括反傾銷在內的貿(mào)易政策，以期在充分征詢公眾意見的基礎上對歐盟貿(mào)易政策進行適應新時代的調整。而歐盟從今年初開始取消對華紡織品配額制已經(jīng)有力表明，中歐貿(mào)易關系正在向更加積極的方向發(fā)展。  　　中歐雙方領導人更是一再表達出深化伙伴合作的政治決心。去年11月在北京舉行的第十次中歐領導人會晤同意于今年3月底前成立副總理級經(jīng)貿(mào)高層對話機制，為所有影響到中歐貿(mào)易不平衡問題的有效解決創(chuàng)造了新的契機。針對在歐洲有所抬頭的“中國經(jīng)濟威脅論”，歐盟委員會主席巴羅佐在中歐峰會期間給予了明確駁斥，強調中國的發(fā)展是世界的機遇而不是威脅。這一觀點得到了歐洲經(jīng)濟界的普遍肯定。可以相信，隨著中歐各領域合作的不斷深化，雙方經(jīng)貿(mào)關系必將日益走向成熟，中國商品在歐盟經(jīng)歷的反傾銷之痛也自然會越來越少。