中國下階段宏觀經濟政策取向何去何從

　　歐洲債務危機影響仍未見底、美國經濟復蘇乏力;國內經濟內生動力不足、外貿出口存在下滑風險……中國經濟最復雜之年如今已過去一半，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超過預期，中國經濟當前所處國際國內環境仍具有較大不確定性。在上半年重要經濟數據即將公布之際，新華社記者采訪多位知名經濟學家，就下階段宏觀經濟政策進行分析預測。

　　中國經濟不會“過熱”更不會“滯脹”

　　一季度中國經濟增長11.9%，引發經濟過熱擔憂。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，首季度的高增長率既是政策刺激的結果，也有去年同期基數較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經濟增長將呈現“前高后低”走勢。

　　中國宏觀經濟學會副會長王建也指出，當前國內外經濟形勢仍然極為復雜，中國經濟增速出現了回落趨勢，但回落幅度不會太劇烈。他預測全年經濟增長應該在9%以上，其中二季度10.5%，三季度10%，四季度9%以下。

　　“中國經濟當前存在的突出的緊迫性問題，不是經濟過熱，而是在一系列不利因素、不確定風險下如何保持經濟平穩較快發展，避免經濟出現大幅下滑。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健指出。

　　美歐經濟形勢不見大的好轉，國內投資和工業生產增速下滑，股市、樓市表現低迷，CPI漲幅攀升……5月份經濟數據公布后，外界又對中國經濟產生了“滯脹”的擔憂。

　　工業是反映經濟增速的代表性指標。年初以來，中國工業增速從20.7%開始逐步回落，5月份回落至16.5%。6月份中國制造業采購經理指數(PMI)為52.1%，繼5月份回落1.8%后再度回落1.8個百分點。在公眾擔心的物價方面，5月份中國CPI漲幅突破3%的警戒線，達到3.1%。

　　一些分析人士表示擔憂：如果歐洲債務危機、人民幣升值、勞動力成本上升、部分產品出口退稅取消、節能減排力度加大、房地產市場調控等多重因素疊加，中國經濟下行壓力將會明顯增大。

　　“增速的適度回落與物價的溫和上漲，不能代表我們的經濟出現了滯脹，而是說明經濟的運行漸趨平穩，回歸正常區間。”國家統計局負責人解釋說。

　　從4月、5月的數據看，雖然工業增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平;投資和消費也處在歷史同期的較好水平上;出口增速反彈甚至好于市場預期;其他一系列宏觀經濟指標也延續著回升向好的勢頭。

　　莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫存充裕等因素影響，實現全年CPI漲幅3%左右的目標是有基礎的。無論是從實體經濟還是從經濟增長的三駕馬車狀態來講，當前中國經濟仍然保持了平穩較快增長的態勢，并不存在發生“滯脹”的可能性。

　　“中國經濟正處在一個由政策支持的高速回升，轉向市場驅動的、相對平穩但更加可持續增長的轉變過程中。”張立群說。

　　當前經濟工作仍需高度重視“穩增長”

　　在近日于長沙召開的湖北、湖南、廣東三省經濟形勢座談會上，中國國務院總理溫家寶強調，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，我們不僅要大力解決那些長期存在的結構性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，這些都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行。

　　王建認為，溫家寶總理的講話凸顯了中央對“穩增長”的高度重視，透露了下階段宏觀調控政策傾向寬松的信號。在穩增長、調結構和管理通脹預期三者關系中，中央仍然將“穩增長”做為當前及今后一段時間一切經濟工作的重要前提。

　　“中國下一階段不存在經濟刺激政策退出的問題，宏觀調控的大方向仍是繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。”莊健表示。

　　去年以來，中國一直強調調結構、管理通脹預期的問題。有學者認為，前一段時間，無論是控制信貸投放節奏、央行上調存款準備金率，還是密集出臺針對房地產市場等的調控舉措，都似乎發出了“宏觀政策從緊”的信號。

　　“但現在，從已公布的統計數據以及面臨的國際國內復雜因素來看，為了保持經濟平穩較快發展，中國宏觀經濟政策總體上仍是‘松’的基調。”王建說，中國正面臨嚴峻形勢――世界經濟“二次探底”的危險在加大，樂觀的聲音越來越少，剛剛公布的美國非農就業數據和道瓊斯指數都很不樂觀，美國華爾街分析師認為，美國和歐洲經濟復蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉折點。

　　來自美國商務部的報告顯示，5月份美國工廠訂單環比下降1.4%，為14個月以來的最大降幅。根據美國勞工部的報告，6月份美國非農就業人數減少了12.5萬人，表明美國就業市場狀況持續疲軟。美國世界大型企業研究會最新報告顯示，美國消費者信心指數結束了連續三個月的上漲趨勢，從5月份的62.7降至6月份的52.9，超出市場預期。

　　在長沙舉行的經濟形勢座談會上，溫家寶指出，當前中國經濟形勢是好的，但國內外經濟環境極為復雜，必須堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，穩定政策，扎實工作，確保全面完成今年經濟社會發展目標。

　　重點防范各種現實和潛在風險

　　在6月底于北京召開的經濟形勢座談會上，溫家寶強調，要著眼當前，謀劃長遠，為明年乃至更長時期經濟平穩較快發展奠定基礎。要抓住當前有利時機，著力推動經濟結構調整、體制改革和經濟發展方式轉變，使宏觀調控既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構建可持續發展的體制機制，緩解經濟長期發展的體制性、結構性矛盾。

　　“‘調結構’無疑將成為下一階段中國經濟工作的主旋律之一。接下來宏觀調控的重點將是著力解決中長期發展的問題，在收入分配改革、節能減排、體制改革等方面下功夫。”張立群指出，這將是一個長期復雜的過程，需要付出艱苦努力。

　　國家信息中心首席經濟師、經濟預測部主任范劍平認為，經濟增長保持在8%左右是一個可持續發展的速度。下一步國家應抓住有利時機，騰出更多精力、資源加快結構調整，堅持有保有壓，積極推動符合國家產業政策要求的中小企業健康發展，嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業。

　　今年以來，中國對一些刺激經濟的政策進行了調整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時對一些存在泡沫的領域比如房地產市場果斷出手。莊健指出，政府進行調控，目標還是在不影響就業、經濟內生活力的條件下，實現經濟長期、可持續發展。

　　“調結構應該成為長久之策。”財政部財政科學研究所研究員文宗瑜認為，中國經濟發展問題的復雜性及許多深層次的經濟社會問題，要求中國通過結構根本性調整，實現高質量的經濟復蘇和增長。

　　他指出，國家統計部門及經濟政策研究機構應該收集并定期公布結構調整的數值及數據，建立結構調整的定量評價指標，包括經濟增長結構調整的數值及數據;產業結構及產品結構調整的數值及數據;國有經濟與非國有經濟結構調整的數值與數據;社會收入分配結構調整的數值與數據;社會階層結構調整的數值與數據。

　　分析人士指出，在實體經濟內生動力及“元氣”還未充分恢復的情況下，虛擬經濟的泡沫放大及商業銀行規?？焖俜糯?，加劇了經濟運行的不確定性，而這會進一步刺激并誘發經濟運行中的各種現實和潛在風險。

　　文宗瑜表示，當前政府宏觀調控要高度警惕并防范金融企業滯后的運營困難及其金融風險、防范先泡沫后滯脹的經濟運行風險和房價超長期持續上漲而導致的房市“崩盤”風險。潛伏的風險決定了宏觀調控既要在“穩增長”上著力，也要在“防風險”上采取更加積極主動的措施。

　　下階段是否會再推出大規模經濟刺激計劃?

　　為期兩年的一攬子經濟刺激計劃再過幾個月就要到期，屆時中國是否會再推出大規模經濟刺激計劃?對此，王建分析指出，中央出臺新的經濟刺激政策的可能性不大，因為刺激政策并不能從根本上解決問題，反而會有很多危險性。

　　他表示，宏觀調控未來方向肯定要把長期目標和短期目標結合起來，過于著眼于短期目標肯定是不行的。在國際金融危機爆發前，一些領域產能過剩、結構不合理現象已相當突出。在這個背景下繼續加大投資，雖然可以在一段時間內依靠新一輪投資擴張拉動增長，但到了產能釋放期，原來的矛盾不僅不會緩和，反而更加激化。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明也傾向于認為中國不會再出臺新的大規模經濟刺激計劃。他表示，此前的刺激政策在對經濟產生巨大拉動效果同時也帶有很多負面作用：高耗能、高污染、資源型行業快速增長，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，結構不合理現象更為突出。

　　經濟學家們認為，今后，中國應通過鼓勵民間投資健康發展、改革收入分配制度、推動城鎮化進程等為持久擴大消費提供根本支撐，為經濟穩定發展創造內生動力。

　　在長沙舉行的經濟形勢座談會上，溫家寶強調，要立足當前，著眼長遠，在堅持搞好總量調控的同時，著力完善體制機制，通過深化改革解決當前的突出矛盾，也為明年乃至更長時期的經濟平穩較快發展奠定基礎。

　　人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開始破題。根據國務院同意的今年深化經濟體制改革重點工作意見，今年要加快放寬中小城市、小城鎮落戶條件;提出收入分配改革的目標、重點和措施;出臺資源稅改革方案，研究實施個人所得稅制度改革……

　　中國國務院今年出臺了鼓勵和引導民間投資健康發展的“36條”，配套措施正抓緊制定。國家發展改革委體改所所長聶高民指出，這實際上是對政府主導的經濟刺激政策的接續。

　　中國開始啟動下一個10年的西部大開發，日前對深入實施西部大開發戰略提出了一系列新要求、新任務、新舉措。國務院副總理李克強指出，西部地區地域遼闊，市場空間、回旋余地和發展潛力巨大，是我們把發展的立足點放在擴大國內需求上、加快經濟發展方式轉變的戰略方向。

　　“宏觀調控解決短期問題，深化改革推進經濟發展方式轉變解決中長期可持續發展問題，二者結合，為全年乃至更長時期經濟又好又快發展奠定基礎。”聶高民說。

　　統計局研判上半年經濟增速或比一季度放緩

　　7月4日-5日，國家統計局在山東召開了部分地區上半年經濟形勢座談會，包括北京等10省市的統計局局長和綜合處處長出席，就當前的經濟形勢進行了交流。

　　本報記者了解到，本次會議上，一些地方統計部門已經部分拿出了上半年的經濟數字，相比往年的年中分析會只用1-5月份數字略有變化。

　　各地普遍分析認為，今年上半年的經濟和工業增速等指標將比一季度有所下降，同時也出現了一些新的問題，比如出口增長的難度加大以及房地產市場走勢不明朗等。這給判斷下一步的經濟走勢增加了難度。

　　國家統計局局長馬建堂指出，當前宏觀經濟正處在企穩回升的關鍵時期，宏觀調控正向預期方向發展，但在國際經濟環境復雜多變的情況下，國內經濟運行的不確定性和復雜性增加，需要“各級統計部門結合上半年統計數據，深入分析數據，科學預判經濟形勢”。

　　國家統計局目前正在匯總和核算上半年的經濟數據。這些數字和政策建議，將以快報的形式上報決策層，國務院將在本月中旬召開常務會議，部署下半年的工作。

　　經濟增速或比一季度放緩

　　在國家統計局舉行的上半年經濟形勢座談會上，地方統計部門的人士普遍認為，今年上半年的經濟增速有望比一季度有所下降，但是這種下降，是國家調控的正常結果。

　　“這個結果說明經濟仍在高位運行，不能說將要二次探底，更不能說國家馬上要再進行第二次刺激。”一位地方統計部門的人士說。

　　中國社科院經濟形勢分析組認為，從今年第二季度開始，每個季度的經濟增速將比上個季度下降1個百分點。鑒于一季度經濟增速在11.9%，上半年經濟增速仍將在10%以上。“所以即使經濟增速要持續下行，到明年一季度增速也仍會在8%以上。”中國社科院經濟研究所宏觀經濟室主任張曉晶在一次會議間隙對記者說。

　　以江蘇為例，該省7月2日召開了省政府常務會議，聽取上半年經濟運行情況分析。上半年江蘇地區生產總值增長14.5%，財政一般預算收入增長25%左右，主要經濟指標實現時間過半、任務過半。今年一季度，江蘇GDP增速為15.4%，如上半年經濟增速為14.5%，則二季度經濟增速可能比一季度下降了1個百分點以上，但仍維持了較高的增速。

　　陜西省信息中心日前召集當地發改委、統計局等部門的人士召開上半年形勢分析會，也判斷該省今年上半年以及全年經濟增速將比一季度的18.2%有所回落。全年經濟增速可能在15%，上半年可能在16%左右。

　　而通脹壓力有所降低的看法，在國家統計局的上述座談會上也得到了認可。

　　不確定性增加

　　盡管經濟仍處于高位運行，未來經濟走勢的復雜性和不確定性仍然不減。

　　參加國家統計局上半年經濟形勢座談會的人士判斷，目前房地產投資仍在加快，但是隨著銷售放慢，未來是否會拖累固定資產投資，導致經濟下滑，是需要注意的問題。

　　同時，盡管上半年出口快速增長，但是歐洲主權債務危機尚未化解，下半年出口增長的空間可能縮小。

　　江蘇省政府分析上半年經濟形勢時就指出，必須充分認識國際國內經濟形勢的復雜性，“高度關注部分重點指標增速趨緩、生產要素矛盾逐步凸顯、外需持續增長難度加大、房地產市場運行態勢等方面問題。”

　　江蘇統計局官員告訴記者，江蘇目前出口增長較快，但是未來會如何，的確是個未知數，“同時由于最低工資上調，勞動力成本上升，對企業生產造成一定的壓力”。

　　今年以來各地紛紛上調最低工資標準，目前，浙江省最低月工資標準已達到1100元，居于全國各省區的之首。

　　海南省今年最低工資標準增幅為31.7%，超過浙江、上海等地的20%的上調幅度。不過，由于對制造業依賴程度較低，上調最低工資標準對海南經濟影響不大，但是海南也有其他隱憂。

　　今年一季度海，海南GDP增速為25.1%，全國排名第一。主要源于農業增加值、服務業增加值、投資增速排名全國第一。其中，房地產開發投資增長136.9%，增速接近全國平均增速的4倍。

　　但是，海南省統計局官員認為不宜對海南的經濟增長太過樂觀。原因是海南房地產開發已出現施工面積快速擴張與銷售面積不斷回落態勢，海南對土地還有控制，經濟放緩的可能性存在。“6月份數字一出來，就會見分曉了。”

　　海南省住房和城鄉建設廳公布的數字顯示，5月份海南商品住房銷售均價為8483元/平方米，比3、4月的12280元/平方米、11932元/平方米大幅下降，5月比4月份價格環比下降近30%。

　　國家統計局局長馬建堂對于這種環比數據的異常變化比較關注，他在山東召開分析會總結時指出，各級統計機構的數據解讀和形勢分析要更加具有針對性和預見性。對于當前經濟形勢的分析，要關注月度變化，并研究月度指標，同時要研究月度環比，關注領先指標，“要對數據變化不僅要回答‘是什么’的問題，還要回答‘為什么’的問題。”他說。