調查：轉移“福利論”

　　兩個區域在勞動力狀態、資源儲備、區位條件、市場環境、資金狀況、制度因素、技術水平等方面存在的“位勢差”，勢必令產業發展傾向于轉移到具有比較優勢的一方。

　　然而轉移不僅要看到基礎成本的差異，也要考慮其他供應鏈的差異，如果兩者之間抵消不大必有后患。

　　雖然很多轉移企業嘗到了甜頭，實現了產能的迅速平穩擴張，但也有不少選擇轉移的企業正面臨著短期內供應鏈系統不完善的壓力。流通渠道建設不暢、市場整理規模較小、業態水平較低、產品種類不豐富以及檔次較低，都無形中制約著企業在中西部地區的后續發展。

　　作為產業轉移的“經濟福利”，產業結構升級和技術溢出效應已成為轉移企業的普遍共識。調查中我們發現，多數企業認為產業轉移不只是設備的遷移、產能的低水平擴張，而是區域產業競爭優勢轉換升級的有效途徑，企業轉移是為了尋求更大的創業發展機遇。

　　作為產業轉移的“社會福利”，就業結構改善和加速城市化進程也在被越來越多地重視。西部的紡織服裝行業存在普通技工斷層、高級技工短缺、產業配套不完善等問題，使一些轉移企業處于進退兩難的境地。部分中西部規劃的工業園準備還不是很充分，整體規劃不完善、基礎設施不到位、商務和政務環境的配套建設不健全，這些都構成了引資的誤區。

　　產業轉移是企業的自發行為，但更多的還是需要國家和當地政府給予適當的政策支持。承接產業轉移切忌急功近利，更不能來者不拒，而應該充分考慮當地原有的基礎產業、資源條件、配套設施、交通運輸、水電供應、環境承載能力等因素，揚長避短，發揮比較優勢，對擬承接的主導產業進行科學規劃，找準產業轉移的結合點，依托當地的資源優勢和優勢產業進行合理規劃。

　　在對產業承接地河南進行調查時發現，目前沿海轉移過來的企業沒有水土不服的現象，政府為轉移企業提供了很多便利，如在各縣承辦技工培訓學校，專門為紡織印染工業提供日處理6萬噸的污水處理廠，在土地資源很緊張的情況下劃分數平方公里的土地建設紡織服裝工業園區，為印染、牛仔等企業提前做好環境評價準備，大大縮短了轉移企業的投資效益周期。

　　未來企業在選擇產業轉移地區時，將會把注意力更多地放在當地承接轉移的經驗以及政策的支持力度上。不少企業認為，政府雖然做出了成績但還有待完善，政府機構應著力抓好本地區的交通基礎設施建設、突破物流瓶頸、規范市場秩序、建立健全多層次投資體系等，從優化投資環境、強化相關配套功能的角度營造產業轉移的福利氛圍。

　　集群配套能力尚顯不足 　低水平產能擴張若隱若現

　　主持人：轉移不是平移而是產業升級，產業升級必然需要規模化的集群式發展。您如何看待這種產業升級式的投資轉移?轉移過程中可能遇到的問題有哪些?

　　華孚：產業轉移不是設備搬遷。經驗表明，低水平的產能擴張注定是失敗的。華孚在中西部三大生產基地進行產能轉移、產能整合時，總是把它當作一次很好的產品升級、技術升級和設備升級的機會。通過優化生產工藝，選擇先進設備提升企業核心競爭力。

　　澳洋：如果轉移的只是資金、規模、現有生產設備，則是典型的短期行為。因為這種轉移沒有給企業帶來核心競爭力的提升。產業轉移應該著眼于利用政策機會、引進新技術、淘汰落后產能、提高資源利用率和生產效率，提升產品檔次和國際競爭力。

　　鳳竹：產業升級式的轉移投資包含兩個方面的含義：一是作為搬遷企業而言，實現設備、工藝流程、品牌建設等自身升級;另一個就是目標轉移地的產業集群建立或者升級。中西部地區的紡織服裝產業要發展，首先必須有一些現代化、規模化、品牌化的企業進行拉動和整合，將分散的力量擰成一股繩，將當地相對初級、落后的產業基礎向上提升。在這個過程中，可能遇到的問題是產業承接地在產業政策方面還沒有一個相對明確的措施，如果在環評指標、土地、水、電、蒸汽等基本要求方面沒有多少吸引力，產業基礎又相對薄弱，我們也很難對是否向該地轉移作出決定。

　　錦藝：轉移絕對不是簡單地平移，產業轉移要與培育優勢企業、優勢產業相結合，與淘汰落后、兼并重組相結合。鄭州第一紡織有限公司和鄭州宏業紡織有限公司是香港錦藝集團通過兼并重組鄭州老國有紡織企業成立的新公司，淘汰落后產能80%，在新鄭市龍湖鎮建成投產22萬錠的現代化紡織企業，產品質量達到烏斯特2007公報5%水平。

　　華芳：產業轉移不是轉移落后產能，而要充分結合我國紡織行業產業升級的大趨勢，通過淘汰落后、產業轉移和產業升級的有機統一，實現優化區域布局、提升資源配置效率、提升發展后勁的目的。事實上，華芳集團先后實施的多個大型紡織工業園項目都堅持一個原則：不走低水平重復建設的路子。華芳的異地項目不管是在裝備水平上，還是在產品檔次上，都領先于公司本部原有的工廠。

　　太子龍：承接產業轉移應該站在一個更高的高度和更系統的角度來看待，深度分析紡織服裝產業目前發展的狀況，而不是用簡單的產業發展的軌跡來看待轉移。產業轉移是制造業、流通業、文化創意產業的綜合體。

　　制造業是基礎，但是產業轉移不能局限在制造業的概念上，而要隨著產業的運營而發展，從零售業、服務業的概念拓展思路，更多的是在創造一個物流鏈條、一種服務品質，把消費者對歷史文化、時尚潮流的理解進行深入剖析，綜合看待產業的變化狀況。

　　目前，整個產業轉移的布局規劃尚未統一指導，產業轉移的層次不高、產品趨同、過度重視規模擴張、低水平重復等隱憂給紡織業的產業升級帶來一定困難。此外，資本運籌的經驗不足、國際人才缺乏等因素亦制約著整個產業的發展。

　　短期內供應鏈系統不完善

　　主持人：企業向中西部轉移過程中最明顯的壓力是什么?

　　澳洋：轉移過程中，我們主要遇到以下問題：一是人力資源供應緊張，西部地區缺乏熟練產業工人，加之產業規模化集群轉移導致需求暴增，短期培訓難以滿足企業需求。二是公共基礎設施薄弱，新疆地區原有工業基礎差，配套設施難以滿足規模化轉移需求，再加上道路交通、運輸能力是個瓶頸，很大程度上束縛了產業轉移的規模和速度。而新疆地區自然環境較為脆弱，發展大工業的環保治理壓力大。

　　鳳竹：新產業基地建設成本高;是否有足夠人工保障不確定性;對高層管理人員的吸引力不足;地方政府的政策不確定性;是否能保留現有市場，對新市場開拓的不確定性。

　　華芳：一是運輸瓶頸，由于新疆鐵路運力緊張，成品出疆在運輸上會受到影響，需要國家有關部門、新疆方面的大力支持。二是異地化管理成本增加，華芳派出一批本地管理人員到新疆工作，異地管理的往來費用較大。三是由于新疆雖是產棉區卻不是紡織品銷售區，因此帶來了市場信息、供需雙方時效對接上的困難。

　　太子龍：考慮到沿海和中西部的勞動力成本、土地成本、資源能源成本確實存在差異，這種差異會使轉移后的成本有一些下降。但是這個成本的差異，也要同時考慮到其他供應鏈的差異，如果之間抵消不大的話，轉移也會出現一些問題。所以我們的轉移也面臨著短期內供應鏈系統不完善的壓力。流通渠道建設不暢通、市場整理規模較小、業態水平較低、產品種類不夠豐富、檔次相對較低，這些都在無形中制約著太子龍在中西部地區的發展。

　　發揮政府職能大有可為　基礎建設和利益分配相輔相成

　　主持人：目前產業承接地的公共基礎設施建設和地方利益分配機制是否成熟?

　　澳洋：中西部發展之前陷入惡性循環：資源豐富但基礎設施薄弱導致產業規模難以提升，資源作為生產原料大量外流內地，并從內地回購高附加值產品，因流通環節成本較高造成消費品價格偏高。為了解決民生，當地政府從緊張的財政收入中拿出大部分進行補貼，無力進行公共基礎設施建設，因此無法提供完善的投資環境吸引產業項目進入，造成工業發展緩慢，直接影響當地政府收入。

　　鳳竹：我們已經對福建、河南、江蘇等地進行了實地了解，現在國內的產業承接地在公共基礎設施建設方面還是很扎實的，而且在地方利益分配機制方面也很到位，這已經不是影響企業轉移的問題。

　　錦藝：公司所在地新鄭市龍湖鎮經濟發展比較快，基礎設施、產業配套、公共服務、消費能力等基礎條件日益完善和成熟。鎮上有兩所紡織高校(中原工學院和河南工程學院)，成為公司技術和管理人才培養選拔基地，同時為校企合作奠定了基礎。新鄭市為了招商引資，在龍湖鎮專門為紡織產業園建了變電站，為公司去年的順利投產奠定了基礎。龍湖鎮建立了河南省第二人民醫院，解決了職工就醫難的問題，還開通了龍湖新廠至鄭州生活區的直達公交，解決職工交通問題，減輕了企業負擔。{page_break}

　　華芳：以華芳石河子公司為例，當地政府在土地、稅收、供電、供水、道路等方面都給企業創造了最好的條件，在企業用工方面也給予了最大配合。

　　太子龍：產業承接地公共基礎設施建設和地方利益分配機制是一個相輔相成的問題。目前只有地方做好一個基礎性設施的工作，才能達到共贏。基礎設施建設方面，一是要建立一個穩定、公平、透明的政策體系和廉潔高效的政府服務體系;二是要建立一個宜居的環境，所有企業家找投資環境的時候，都要看這個地方是不是適合人才的逗留，教育、衛生、文化和環境是否污染等，這些對于投資者及其家人都很重要。只有企業穩定、健康地可持續發展，才能達到令人滿意的分配機制。

　　奧康：兩者本身就不存在矛盾，他們跟進行產業轉移的企業，是一個利益共同體。

　　我們的切身體會是，產業轉移雖然是企業自發的行為，但更多的還是需要國家和當地政府給予企業適當的政策支持。“西部鞋都”建設之初，奧康和璧山縣政府就約定，雙方遵循的是一種“政府主導、企業運作、優勢互補、共謀發展”的模式。如果沒有國家西部大開發的政策引導，沒有重慶市政府和璧山縣政府、中國輕工業協會和皮革協會的鼎力支持，奧康在當地的拆遷安置工作就很難順利進行，建設工期不可能那么迅速。具體到招商過程，當地政府不僅為入駐鞋企無償代辦建筑手續，還主動為企業地堪工作實行統一招標，給每家企業節約了幾千元預算。

　　變被動輸血為主動造血

　　主持人：在產業轉移配套政策方面有哪些建議?(包括地方政策、國家產業政策)

　　華孚：一是設立專門機構，講究組織工作的策略性。在招商引資過程中，要處理好招商和留商的關系。政府機構應圍繞優化投資環境，做好對企業的各項服務，用足用好國家、省市、區縣出臺的各項優惠政策，根據產業特色，在稅收政策、土地征用和服務等方面有所創新，通過親商、安商、扶商、穩商等一系列手段，形成以商招商的“葡萄串效應”。

　　二是創造良好投資環境，積極承接產業轉移。許多地區整體規劃不健全、基礎設施不到位、商務和政務環境的配套建設無法跟上，這些都是引資的誤區。

　　三是招商引資手段的創新。在園區公共配套建設，如自備電廠、生活設施、學校、幼兒園、污水治理等方面，可以采取政府和企業共同出資、共同收益的方式進行開發。

　　澳洋：在國家產業政策方面，加大對產業轉移企業的切實鼓勵力度，加大對環保項目、節能減排、循環經濟、公共基礎設施項目、規模產業升級建設項目的財政支持力度，給予企業稅收優惠政策，適當增加地方稅收分配比例。在地方政策方面，切實保證新建和已建企業享受同等優惠政策，鼓勵企業加大項目建設力度，政府承擔產業工人培訓工作，對企業提供簡便快捷審批手續。

　　建議國家加大對中西部地區財政投入，適當減少西部地區企業稅賦，并加大對公共基礎設施建設投入，減少對貧困地區民生的直接補貼力度。變“輸血”為“造血”，鼓勵當地發展工業，以徹底解決部分地區貧困問題。

　　鳳竹：現在東部企業轉移有一個明顯的特征，就是產業鏈抱團轉移。所以，承接轉移的地區必須有相關產業政策予以配套，要有足額的環評指標，土地、水、電、蒸汽等要素價格必須有一定的吸引力，這樣才有利于轉移企業的成長和發展。此外，國家對于中西部產業承接地區，可以通過規劃產業承接地帶，樹立起承接地的城市品牌，不能讓轉移的企業形成散兵游勇，而是讓同一個產業中的企業在轉移時達成共識，這樣才能迅速形成產業集群。

　　錦藝：國家對新疆紡織的扶持政策很多，中部地區不是非常明顯，要加大優惠政策，扶持企業先穩定、再求發展、最終達到地方經濟的快速發展。

　　硬功夫軟實力一個不能少

　　主持人：實施轉移后，企業下一步發展規劃是什么?希望將來在哪些方面有所突破?

　　澳洋：公司希望能迅速開拓新疆本地市場，并依托新疆開展外貿活動，充分發揮新疆地處歐亞橋頭堡優勢，積極參與國際市場競爭，確立國際領先地位。到“十二五”末產能在現有基礎上再翻兩番，力爭到2015年實現年銷售收入150億元、利稅15億元、總資產100億元、凈資產35億元。

　　鳳竹：希望在新的產業基地，首先實現產能擴張;其次是推廣我們的面料品牌和服裝品牌，提高產品附加值;同時，希望借助現有的資本平臺，在產業鏈整合方面有所作為。尋找合適的服裝品牌進行股權合作，合理運用資本運作平臺，將企業做強做大。

　　錦藝：整合資源，利用優勢，著重于信息、產品研發，發展科工貿一體的大型企業集團。

　　華芳：立足紡紗主業，企業做強，產品做優，同時擴大品牌經營。到2012年底，計劃將公司建設成為一家擁有40萬紗錠、年產棉紗8萬噸、年工業總產值20億元的大型棉紡企業。

　　太子龍：在硬實力轉移的同時，更要注重軟實力的轉移、升級。我們的長期績效目標是到2020年實現銷售、利稅年均增長30%以上，年銷售額100億元，利潤15億元，部分品牌建成國際營銷網絡。短期績效目標是以諸暨江東旗艦店為模板，改進終端形象，年產服裝320萬件，營業收入12億元，利潤1.8億元，員工平均工資每年增長10%，供應商穩定率提升到95%，顧客滿意度75%，安全環境指標100%達標。

　　奧康：我們的發展重點不再是做加法，不再著重于如何做大，而是積極轉變經濟發展方式，增強產業配套能力、新產品開發能力和品牌創建能力，進一步探索適合自己的國際化路線。當然在發展過程中，奧康也涉足了很多產業，比如生物科技、房地產、金融等，但是如果一個產業不能做到前3名的話，就應該淘汰掉。多元化的誘惑很大，企業家應該理智地分析什么該做、什么不該做。

　　富安娜：進一步緩解公司日益緊張的產能，加快公司在全國生產基地的戰略布局，充分利用當地的勞動力及資源優勢，降低物流成本，保證企業持續穩定發展。{page_break}

　　依托當地優勢長遠規劃

　　主持人：企業是否有長期在中西部地區發展的意愿?認為哪些地區最具發展潛力?

　　澳洋：公司在2003年響應國家西部大開發號召，在粘膠行業內率先到新疆投資建廠，至今已有8年。按目前西部享受的政策和公司發展前景，公司計劃在新疆持續發展。每個發展階段都會面臨各種不同的問題，但公司堅信在國家產業結構調整的原則下，中西部地區發展潛力巨大。中西部地區各具優勢，我們認為新疆、內蒙古更有發展潛力，它們都具有相同特色：能源儲備豐富、有一定資源優勢、地緣優勢，且工業發展潛力巨大。

　　鳳竹：我們正在選址建立新的產業基地，中西部地區當然也在我們的考慮范圍之內。一旦選址完成，對企業而言必然是一個長期運營的過程，因為傳統工業企業的發展不是一朝一夕的事情。目前我們還只了解了幾個地方，不便發表意見。

　　錦藝：有這個意愿。特別是集團總部2011年要遷到鄭州。比較而言，河南、湖北等地區都具有發展潛力，表現在勞動力資源、產業政策以及投資環境等方面。

　　華芳：當然有長遠發展的想法。新疆資源豐富，發展紡織業有天然優勢;國家政策扶持力度大，發展空間廣闊。

　　太子龍：江蘇、安徽、江西三省是“國家品牌生產力”的后花園，是中國高新技術產品的制造基地，因此是中西部最具發展潛力的地區。產業向中西部的轉移、升級，與集團的長期發展戰略相一致，自然愿意長期在中西部發展，并力爭用5年時間打造出極具創造力的精英團隊。

　　奧康：已經轉移出去的部分，肯定要長期發展下去。但是經濟發展都有一定的規律，既有的優勢不可能永遠存在，應該說，產業升級是永恒的話題，時間長短僅僅是相對值。從地區比較來看，成渝、湖北、安徽等地因為當地政府支持，在承接產業轉移方面有經驗，資源又有優勢，將成為更多企業的選擇。