歐盟警告部分ACP國家將喪失優惠待遇

　　協議(Economic Partnership Agreement, EPA)簽署與生效，將喪失輸歐優惠關稅待遇。

　　2000年6月23日，非洲、加勒比海和太平洋地區國家集團(Group of African, Caribbean and Pacific Region Countries，簡稱ACP國家)的77個成員國和歐洲聯盟15國(目前已擴大為27個)在貝南首都科多努簽訂「非加太地區國家與歐共體及其成員國伙伴關係協定」(即科多努協定Cotonou Agreement)。

　　科多努協定有效期為20年，每5年修訂一次，前8年為過渡期，后12年為執行期。主要內容包括雙方進行全面政治對話，擴大經貿合作，實現貿易自由化等。歐盟在8年過渡期中，向ACP國家提供135億歐元的援助，ACP國家97%的產品可以免稅進入歐盟市場。

　　科多努協定簽訂后，一些拉丁美洲國家對歐盟給予ACP國家的特殊“照顧”表示不滿，并訴諸世界貿易組織(WTO)。WTO于2001年裁定，ACP國家與歐盟應在2007年底前取消單方面貿易優惠，并達成新的貿易協定。

　　2002年，歐盟開始與ACP國家就EPA進行談判。但由于歐盟在新一回合貿易談判中提出的條件令不少ACP國家難以接受，歷時經年的談判久拖不決，部分ACP國家仍未與歐盟完成EPA協議，歐盟故而下了最后通牒。

　　歐盟日前著手進行撤銷ACP國家市場開放優惠，但表示該等限制僅對ACP國家產品輸銷歐盟造成些微之影響。此市場開放規則賦予36個ACP國家輸銷歐盟免配額零關稅優惠待遇，係視為科多努協定效期屆滿之后的過渡性解決方案。歐盟執委會表示，此一開放規則僅是暫時性方案，并不能永久適用;相關ACP國家應有足夠時間與歐盟簽訂EPA。

　　在36個零關稅優惠待遇的ACP國家中，已有18個國家--14個為加勒比海國家，以及馬達加斯加、模里西斯、塞席爾群島和巴布新幾內亞，已與歐盟協商EPA初步協議，將可繼續適用相關優惠。{page_break}

　　其他18個國家現在必須選擇是否與歐盟就已簽訂既有的EPA，或是締結新的區域協定，與歐盟建立貿易伙伴關係。如果該18個國家決定不簽訂EPA協議，其中9個低度開發國家：蒲隆地、科摩洛、海地、賴索托、莫叁比克、盧安達、坦尚尼亞、烏干達及尚比亞，仍可依據歐盟的低度開發國家除武器與軍用品外產品優惠計畫(Everything But Arms Scheme, EBA)，享免配額零關稅優惠。

　　另7個低收入或中低收入國家：喀麥隆、斐濟、迦納、象牙海岸、肯亞、史瓦濟蘭和辛巴威，則可從提供所有開發中國家單方面較少優惠的普遍化優惠關稅制度(Generalized System of Preferences regime, GSP)中享受關稅優惠。

　　根據執委會建議，歐盟決定依據現行GSP規則進行新版GSP規則之改進修訂，以實現新規則的有效性，故歐盟于今年5月11日以公報No.L145/28第512/2011號規定，公告在研修新GSP規則期間，現行GSP之效期，將由塬訂之2011年12月31日展延至2013年12月31日(惟如新GSP規則提前完成修訂，該展延期限將相對地縮短)。有鑑于此，前述ACP國家修訂市場開放規則的期限，即與新版GSP實行日期相配合。

　　剩下的波札那與納米比亞兩個國家，目前屬中上收入國家，如果連續叁年維持相同經濟地位，則依據新版GSP提出的修訂規則，將不再適用優惠待遇。

　　歐盟此次係首度公布明確的會談期限，但煞費苦心表示該等ACP國家的不作為實屬意料之中。

　　有輿論表示，現在的狀態對那些已與歐盟進行洽簽EPA的ACP國家，以及未獲得歐盟市場零關稅優惠待遇的開發中國家，都非常不公平。

　　歐盟公告內容指出，此一舉措不是新方案，也不是基本政策的變更，而是執委會基礎的策略，以目前相關之WTO與歐盟律法為依據，建構ACP國家與歐盟雙邊穩固合法貿易關係的根基，以平衡其他ACP國家、甚至是非ACP的開發中國家的公平性。