發展尚不明朗，紡織行業仍需政策扶持

 　　工業和信息化部賽迪智庫日前發布了《賽迪展望2014—中國工業和信息化發展形勢分析與預測系列》報告。該報告指出，展望2014年，隨著國際經濟的緩慢復蘇和國內經濟的企穩回升，我國紡織工業生產增速將會小幅反彈，出口增速持續回升，內需市場逐步回暖。但與此同時，也面臨著需求低迷、部分行業虧損嚴重等挑戰。

　　基于對上述形勢和問題的前瞻性分析，賽迪智庫日前提出了進一步擴大內需、著力改善出口環境、減輕紡織企業稅負等對策建議。

　　面臨挑戰

　　發達國家市場需求低迷。2013年以來，我國紡織品服裝出口額在歐盟、美國、日本紡織品服裝進口總額中所占比重較上年同期分別下降1.9、0.3和1.6個百分點。2014年，雖然世界主要發達經濟體市場需求會在現有基礎上微幅增長，但整體來看仍處于低位運行狀態，且由于貿易壁壘等因素的存在，我國紡織工業出口依然面臨較大的挑戰。

　　出口優勢削弱。一是人民幣繼續升值。近期，由于跨境資金加速流入以及國內經濟整體企穩回升勢頭明顯等因素的共同影響，人民幣匯率升值勢頭強勁，去年以來已經累計升值達2.44%。對于擁有大量出口導向型企業的紡織工業而言，人民幣的快速升值大大降低了我國紡織產品出口的價格優勢和國際競爭力，我國紡織服裝出口的價格優勢會不斷下降，出口企業的效益會進一步下滑。二是內外棉價倒掛。2013年以來，國內棉價持續大幅高于國際棉價，形成倒掛之勢。目前國內棉價高出國外5000元/噸左右。在國產棉托市收購和進口棉持續調控政策的共同作用下，國內外棉價差縮小的空間有限，國內紡織企業的成本優勢下降，出口競爭力減弱。

　　貿易保護升級。一直以來，我國紡織品服裝產品都是全球貿易保護的主要目標和歐美限制進口的重點對象。新一輪經濟危機爆發之后，歐美發達國家乃至墨西哥、土耳其等新興經濟體紛紛出臺新的貿易壁壘措施來轉嫁國內危機，特別是以質量安全、環保技術為主的“綠色”貿易壁壘正逐漸成為阻止我國紡織產品出口的主要原因，我國紡織服裝產品的出口面臨較大的成本壓力和貿易風險。僅去年1~4月，歐盟非食品類產品快速預警系統(RAPEX)對華紡織品服裝類產品發出召回通報80起，同比增長1.27%，并且紡織品服裝在全部對華通報產品中所占比例達近六年來新高，達到27.68%。在當前充滿不確定性的世界經濟形勢下，在世界產業格局新一輪調整中，歐美國家對我國紡織服裝產品的貿易關注度不會降低，紡織服裝產品出口面臨的國際貿易環境或更加緊張，國際貿易摩擦可能會進一步加劇，各種標準認證和貿易防御措施等技術性貿易壁壘仍將會不斷翻新，出口企業面臨的風險可能升級。

　　成本壓力高漲。首先，用工成本持續快速上漲。隨著人口老齡化的加劇和國家最低工資制度的不斷強化，紡織服裝產業面臨的用工壓力進一步凸顯，“招工難”已經成為普遍現象，企業的用工成本壓力持續加大。勞動力成本的快速上漲已經直接危及到企業的生存，外資企業更是將工廠遷出，轉往墨西哥、越南等地。其次，歐美量化寬松政策推高了以化纖、能源為主的原料進口價格，企業輸入性成本增加;而與此同時，紡織業的工業品出廠價格指數并沒有大的波動，企業利潤空間有限。再其次，棉花價格高位運行，內外棉價扭曲，國內棉紡企業承受著較大的成本壓力，導致下游的服裝生產和出口也受到很大影響。未來，成本壓力仍將持續，紡織企業的生存壓力難言緩解。{page_break}

　　部分行業虧損嚴重。高成本不斷擠壓企業利潤空間的同時，也使得我國中小紡織企業特別是化學纖維制造業虧損依然嚴重。去年前三季度，紡織工業共有5597家企業發生虧損，虧損面和虧損深度分別為15.0%和8.7%。其中化學纖維制造業的虧損面和虧損深度分別為22.7%和27.4%，分別高于工業7.4和15.4個百分點，高于紡織業7.7和18.7個百分點，經營形勢較為嚴峻。

　　對策建議

　　進一步擴大內需。一是貫徹落實國務院關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，鼓勵民間資本進入金融業，改善紡織工業融資環境。二是引導中西部地區加大紡織工業投資，發揮固定資產投資在調結構、穩增長、擴內需戰略中的積極作用。三是進一步提升紡織服裝自主品牌建設力度，加強自主品牌宣傳和人才培訓，擴大本土品牌的消費影響力，培育新的消費增長點。四是著力開拓農村市場，加大對農村基礎設施特別是物流配送體系的建設，挖掘和釋放潛在消費需求。

　　著力改善出口環境。一是大力改善出口金融服務，發展出口信用保險(放心保)，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道。二是深入推進人民幣的跨境結算工作，加快建立人民幣境外交易中心，全面推進人民幣的國際化，降低人民幣升值的影響。三是積極推進雙邊和多邊貿易合作，加強與新興經濟體的貿易聯系，降低對歐美國家的出口依賴。四是做好檢驗檢測、品質認證等公共服務，推動我國紡織產品質量與國際標準接軌，提升產品信譽和知名度。五是發揮行業協會等中介組織的作用，建立出口監測預警機制，幫助和引導企業有效應對貿易摩擦，降低出口風險。

　　多渠道減輕企業運營壓力。一是深入推進紡織工業“走出去”戰略，盡快研究制訂《境外投資法》等專項立法，明確相關投資主體的法律地位和規定，建立和完善海外投資的制度保障體系、監管和調控體系、金融支持體系以及市場服務體系，為我國紡織企業在境外投資創造有利的法律環境和綜合保障條件。二是加快推進紡織工業向中西部轉移，加大中西部地區基礎設施和服務體系建設力度，提高承接紡織產業轉移的能力。三是積極引導企業進行技術改造和管理創新，推進信息技術在企業生產和管理中的應用，提高勞動生產率和管理效率，降低用工成本和管理成本。四是鼓勵企業開展節能降耗，提升資源綜合利用能力，提高資源利用效率。

　　改革棉花臨時收儲和進口管理制度。一是改革棉花收儲制度，建立與期貨市場相關聯的收儲價格形成機制。二是創新收儲方式，減少臨時收儲交易的中間環節。三是完善棉花進口配額管理制度，盡早明確配額發放時間和數量，穩定市場預期。四是在保障棉農利益的基礎上取消棉花進口配額及滑準稅制度，實現國內外棉價的市場化接軌，打破當前內外棉價倒掛的不利局面。{page_break}

　　切實減輕紡織企業稅負。一是加強對勞動密集型紡織工業稅負的研究與評估，改變稅收環節的高征低扣、無法抵扣以及原料進口與下游產品進口的關稅倒掛問題。二是加強營改增對紡織企業負擔影響的研究，謹防營業稅改征增值稅推廣加重企業負擔。三是擴大紡織行業稅收抵扣范圍，建議將人工工資、研發投入、品牌營銷費用等納入稅收抵扣。

　　加強行業運行監測預警。一是加強對重要原料、能源進口市場的價格監測，密切關注國際棉花、合成纖維價格走勢。二是加強對紡織工業、尤其是合成纖維制造業的投資監測，及時發布信息，引導企業合理進行投資。三是加強對歐美市場需求和政策走勢的跟蹤和預判，建立出口預警機制和常態化的貿易壁壘跟蹤機制。四是加強對重點地區和企業的監測，積極引導企業技術改造和行業結構調整。