碳稅有望先面世 環境稅出臺尚有時日

　　上周，一則關于碳稅方案已上交全國人大，會在環境稅之前通過人大批準。

　　環境稅鎖定二氧化硫、廢水

　　環境稅并非一個獨立稅種，它包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等多個稅種。中國人民大學環境學院院長馬中在接受《中國能源報》記者采訪時表示，此次環境稅以獨立稅種形式推出，采用從量計征方式，首先對二氧化硫和廢水兩個稅目進行征收。初始征收的稅負和排污費數額相當，納稅主體為排放污染物的單位。就能源行業而言，石油企業、電廠受環境稅影響較為嚴重。

　　據介紹，此次上報的環境稅征收方案脫胎于原來的排污費。馬中對本報記者表示：“污染排放量的計算和確認由環保部門負責。具體的稅基和稅率，以及中央和地方如何分配稅收收入將由相關部委確定，學者討論的環境稅征收方案里沒有涉及。”

　　有業內人士對此表示擔心，認為環境監測十分重要，直接關系到排污量的確定和征稅數額。如果僅僅延用排污費的“平臺”，環境稅能否如數征收將成為一個未知數。今年5月，新疆一家企業被曝出累計拖欠的排污費達1.35億。“之前排污費的征收肯定是不足的，監測沒有到位。環境稅屆時能否真正發揮作用，這個很難說。”馬中對本報記者表示。

　　出于對宏觀經濟形勢和企業負擔多種考慮，環境稅征收初期稅負并不高，之后征收范圍如何擴大、稅率何時提高、提高多少，馬中表示政策尚不明朗。“這要取決于宏觀的經濟形勢，比如通脹率，還有電價問題。”馬中說。

　　環境稅的消息一經報道，環保股、污水處理企業股票出現較大漲幅，有分析表示環境稅出臺將利好污水處理龍頭和節能環保產業。然而，一位業內人士認為，市場的反應有時并不能真實反映政策的意義和目的。

　　這位業內人士表示，雖然環境稅備受關注，但就目前來看，寄予太多希望是不現實的。目前煤價高企，電企不振，這將直接制約環境稅的實施和推行。“出臺環境稅的積極作用值得肯定，但是力度有多大不好說。說明政府對待環境問題更嚴肅、更認真了。但是應該注意到，能源價格體制問題不解決，環境稅就無法起到它應有的作用。”

　　碳稅有望首先出臺

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受本報記者采訪時指出，媒體對環境稅有誤讀。根據《立法法》規定，開征新稅和調整舊稅必須經過立法程序，經由全國人大批準。“環境稅上報國務院，距離人大審核、批準還有相當一段時間。事實上，碳稅要走得更快一些，已經上報至全國人大，從這個程序看，碳稅肯定會在環境稅之前出臺。”劉桓表示。

　　在去年的哥本哈根大會上，我國承諾爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，據介紹，這是碳稅出臺的重要推手。不少專家表示，碳稅一旦出臺，眾多耗能行業將受到直接影響。“簡單說，企業需要排多少就要購買多少碳排放量，這個交易的過程要上繳碳稅。當然，國家可能會給予一定的財政補貼。”劉桓表示，“和環境稅一樣，碳稅也會提高企業的成本，因此何時出臺需選擇合適時機。”