破產企業勞動糾紛可不經仲裁直接起訴

　　楊某系某建筑公司職工。2015年3月16日，中級人民法院裁定建筑公司進入破產程序。5月20日，楊某直接起訴至該院，請求判令建筑公司支付勞動報酬、經濟補償共計28萬余元。那么，楊某的主張應否先經過勞動爭議仲裁前置程序呢?

　　筆者認為，盡管楊某的主張形式上屬于勞動爭議范疇，但因用人單位已進入破產還債程序，此時其只能行使確認債權的主張，不必經過勞動爭議仲裁前置程序。理由如下：

　　在現行法律框架內，仲裁前置雖然是勞動爭議處理的一般性程序，但為了保障債權人的利益，《企業破產法》對各類債權的清償作出了明確的規定。此時，勞動者提出勞動債權的給付請求，裁決機關已不能裁決破產企業限期支付相關債權，而是確認勞動者對該破產企業享有相應的勞動債權，而后在破產清算程序中依法依序按比例清償。依據最高人民法院《民事案件案由規定》，這類案件可直接確定為“職工破產債權確認糾紛”。因此，該類糾紛因用人單位進入破產程序后，已按普通民事糾紛對待。

　　另外，從現行法律中也可以看出，該類糾紛已與勞動爭議的一般處理程序有別。《企業破產法》第48條第2款規定：債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。該法賦予了勞動者不經勞動爭議仲裁直接起訴的權利。相對于《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》，在處理破產企業勞動債權方面，《企業破產法》屬于特別法，按特別法優于一般法的原則，應適用《企業破產法》的規定，勞動者就勞動債權可直接向人民法院起訴，不必經過勞動爭議仲裁前置程序。同時,《企業破產法》第21條規定：人民法院受理破產申請后，有關債務人的民事訴訟，只能向受理破產申請的人民法院提起。這里的“有關債務人的民事訴訟”當然包括勞動爭議，故該中級人民法院對本案有管轄權。