貴州實行“工傷保險”省級統(tǒng)籌2年

　　記者從貴州省人社廳了解到，貴州實行“工傷保險”省級統(tǒng)籌2年多來，工傷職工受益廣泛，企業(yè)減負(fù)明顯。2014年7月，貴州省工傷保險省級統(tǒng)籌正式實施，經(jīng)過兩年多的磨合，實現(xiàn)了政策制度、經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)、基金管理“四統(tǒng)一”。

　　目前，貴州省工傷保險基金累計結(jié)余升至19.57億元。2015年，貴州全省享受待遇人數(shù)較2013年增加了24%，但待遇支出只增加了4%。今年9月，全省工傷保險征繳收入同比減少1.49億元，為企業(yè)減負(fù)明顯。

　　“這一升一降，是省級統(tǒng)籌運行穩(wěn)健、效益提升、抗風(fēng)險能力增強(qiáng)的真實反映，說明省級統(tǒng)籌真正體現(xiàn)了工傷保險的大數(shù)法則和互濟(jì)原則。”貴州省人社廳副廳長謝丹青說。

　　決策：

　　市級上升省級

　　做成一個“大盤子”

　　貴州工傷保險市級統(tǒng)籌模式運行到2013年時，一系列“新情況”出現(xiàn)：全省享受待遇人數(shù)比2009年增長了59%，當(dāng)期基金結(jié)余同比下降50.4%;全省9個市州中，安順市、六盤水兩市當(dāng)期結(jié)余率為-23%和-17%，工傷保險基金已難以自求平衡，加上各地同類企業(yè)不同費率，工傷職工待遇標(biāo)準(zhǔn)差異等，矛盾突出。

　　問題來了，怎么辦?解決問題的路徑只能是提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。深入調(diào)研后，新的問題出來了，是選擇統(tǒng)收統(tǒng)支模式還是調(diào)劑金模式?

　　“選擇省級調(diào)劑金模式相對簡單，推動阻力也小，但由于“盤子小”，不能從根本上解決問題。”貴州省人社廳副廳長謝丹青說：“經(jīng)過深入研究分析，我們認(rèn)為，調(diào)劑金模式只是省級統(tǒng)籌的過渡模式，統(tǒng)收統(tǒng)支才是方向，因此下決心實施統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌改革”。

　　由市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，怎么“統(tǒng)”?這不是軟件升級打補丁，而是一項系統(tǒng)的改革創(chuàng)新工作。“我們最終確定了統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理的‘四統(tǒng)一’模式”。謝丹青說。

　　實施：

　　構(gòu)建“省級統(tǒng)籌”制度體系

　　圍繞“四統(tǒng)一”目標(biāo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，貴州找準(zhǔn)了推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌的著力點——省級集中管理基金。全省制定統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基金征繳、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付、財務(wù)管理、基金監(jiān)督等系統(tǒng)化操作和全程監(jiān)管。

　　確定了省級統(tǒng)籌的基本框架，《貴州省工傷保險基金省級統(tǒng)籌實施意見》順利出臺。隨后，貴州又陸續(xù)出臺18個配套文件，構(gòu)建起工傷保險省級統(tǒng)籌的制度體系。

　　從源頭的工傷認(rèn)定抓起，制定《貴州省工傷認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范工傷認(rèn)定事權(quán)，由市縣兩級共同組成工傷認(rèn)定辦公室，解決基層管理松懈和矛盾上交問題。

　　抓住基金管理這一核心，印發(fā)了《貴州省工傷保險基金省級統(tǒng)籌財務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，從資金管理權(quán)限、會計核算、基金預(yù)算與決算、基金的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，讓基層有章可循。

　　此外，貴州還對全省費率確定機(jī)制、勞動能力鑒定監(jiān)督和質(zhì)量管理、工傷康復(fù)定點機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工傷輔助器具配置目錄、工傷康復(fù)管理、工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點管理等各項工作進(jìn)行了明確和規(guī)范。

　　成效：

　　職工受益廣泛 企業(yè)減負(fù)明顯

　　貴州工商保險實行省級統(tǒng)籌2年多來，目前基金累計結(jié)余升至19.57億元。基金的“盤子”更大，互濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年10月開始，全省征繳工傷保險的平均費率從1.27%降至0.94%。

　　今年9月，全省工傷保險征繳收入同比減少1.49億元，為企業(yè)減負(fù)明顯。2015年，貴州全省享受待遇人數(shù)較2013年增加了24%，但待遇支出只增加了4%。

　　“這一升一降，是省級統(tǒng)籌運行穩(wěn)健、效益提升、抗風(fēng)險能力增強(qiáng)的真實反映，說明省級統(tǒng)籌真正體現(xiàn)了工傷保險的大數(shù)法則和互濟(jì)原則。”謝丹青說，這是規(guī)范管理帶來的效益，業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)完善，使得不合理支出被有效控制，工傷職工合理的待遇不但沒有降低，相反得到更好的滿足。

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