棉花收儲政策弊病凸顯 新政策的出臺已是大勢所趨

　　2011年，在棉價上演大起大落的過山車行情之后，棉花收儲政策應時應景而生。如今時間已經過去了快3年，這一政策在發揮穩定棉價功能的同時，自身的諸多弊病也一一暴露。首先，干預市場過度，致使市場機制弱化，棉紡企業難以拿到質優價廉的棉花，且有人利用高收低拋的差價，做起轉圈棉的生意;其次，與收儲政策相配套的進口棉配額管理制度，在限制低價外棉涌入的同時，由于存在利益空間，配額倒賣早已是業界潛規則。最后，收儲的資金來自農發行貸款，收儲和放儲的差價則由財政部補貼。龐大的收儲棉耗資巨大，給國家財政帶來沉重壓力。眾多弊病凸顯，新政策的出臺已是大勢所趨。

　　正醞釀直補政策

　　中紡工業聯合會副會長高勇算了一筆賬，2011/12年度收儲313萬噸，收儲價為19800元/噸，耗資619.74億元;2012/13年度的收儲價提高至20400元/噸，收儲量累計高達650萬噸，耗資1326億元，兩年累計收儲量963萬噸，合計耗資1945.74億元。“收儲資金來自農發行貸款，收儲和放儲的差價由財政部補貼。收放儲差價加上倉儲、管理、人員等費用，一噸棉花國家大約倒貼3000元，1000萬噸就是300億元。如果改用直補政策，可能只需要花費其中的1/3甚至更少，便可達到保護棉農、穩定市場的目的。”高勇如是說。

　　高勇表示，我國現有的棉花政策，不管是進口棉配額、滑準稅還是收放儲，出發點都是為了保護棉農利益。但在這幾年的實施過程中，棉農利益并未切實受到保護，收儲受到的多是企業加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被從壓花廠到棉花營銷企業的中間環節獲得。另外，由于原料成本太高，一些紡織企業受到很大的損害。

　　據記者了解，國家高層領導已表態“目前的棉花收儲政策已經不能再繼續了”。國家發改委、財政部和中國紡織工業聯合會等有關部門正在就直補政策進行調研，下半年有望啟動試點，明年或將正式推廣。但目前還存在的種植區域分散、面積不明確，如何保證直補資金最終能補貼到種植農戶的手中等問題，在補貼方式上，具體是按畝補還是量補、是否選擇試點，還沒有形成最后意見。“直補政策要實行最早也要一年以后，目前主管部門正在研究政策細節，下一步可能會進行試點，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的熱門試點地區之一。”高勇表示。

　　紡織業資深專家汪前進則分析稱，如果在目前國際市場不景氣的情況下較大幅度地調整臨時收儲政策，棉花價格有可能產生巨大波動，整個紡織工業鏈條承受的風險和壓力或許更大，因此即將實施的《2013年度棉花臨時收儲預案》(2013年9月1日至2014年3月31日)應該不會再進行大的調整，應該是對2014年度棉花收儲政策進行調整。而收儲政策也不一定全取消掉，或者將與對棉農直接補貼的形式并行使用。

　　最終為了市場化

　　收儲改直補，就是只對種戶進行補貼，而不直接控制棉花的供應和棉價的漲跌。業內人士分析稱，棉農直接拿到補貼，種植積極性高了，未來種植面積可能會有所擴大，相應棉花供應也會增加，市場價格將往下走。

　　中國銀河期貨公司棉花產業部總經理張洪洲表示，如果棉花政策由收儲改直補，國內棉價將逐步回歸市場，與國際棉價接軌。“直補之后，國內棉價將逐步回歸市場，與國際棉價接軌。在國內各種政策的綜合作用下，未來國內棉價應該是緩慢下降的。”張洪洲認為，由于內地棉占全國棉花產量不到40%，而且品級低，因此即使種植戶在明年種植之前拿到補貼，棉價下降不會一夜之間到來，而是個長期過程。

　　對于直補政策，中證期貨分析師陳靜認為它并非最佳方案，紡織業提升自身的競爭能力不能靠打價格戰，而要進行技術研發和品牌的樹立。此外，從美國等發達國家經驗來看，市場的問題就用市場手段來解決。陳靜表示，企業要有風險控制意識，可借助金融工具規避一定的市場風險。“我們提倡直補政策，是為了打破當前制度，更多實現市場化。直補政策也不是最好的調控政策。”高勇表示，我國棉花產業的最終出路，是走出小農經濟式的種植模式，實現規模化、機械化和產業化發展，提高棉花質量，增強企業國際競爭力。