中央財政支持加大對中小企業(yè)的金融服務力度

　　近年來，中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策，著力引導和鼓勵各類金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務力度，初步形成了以財務管理、績效考核、業(yè)務規(guī)范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。

　　一、創(chuàng)造良好的中小金融發(fā)展環(huán)境

　　(一)完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展的績效考核體系。2009年，在《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細則》(財金[2009]169號)中明確提出，發(fā)放中小企業(yè)貸款達到一定比例的金融企業(yè)可享受不同程度的績效評價加分。其中，中小企業(yè)貸款占比超過20%加1分，超過25%加1.5分，超過30%加2分，超過35%加2.5分，超過40%加3分。2011年修訂的《金融企業(yè)績效評價辦法》(財金[2011]50號)仍然保留了上述加分政策。從近兩年的績效評價結果看，各中央直接管理商業(yè)銀行都能夠積極支持小微企業(yè)發(fā)展，均獲得了不同檔次的加分，其中60%的機構加分達到3分。

　　(二)推動出口信用保險業(yè)務支持小微企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵中國出口信用保險公司(以下簡稱中信保公司)創(chuàng)新出口信用保險產品，開發(fā)出小微企業(yè)信保易、小微企業(yè)信用保險E計劃等更適合小微企業(yè)的短期出口信用保險產品，滿足小微企業(yè)風險保障需求。2013年，中信保公司短期險業(yè)務支持小微企業(yè)超過2.4萬家，同比增長59.4%。二是開展商業(yè)保險公司從事短期出口信用保險試點。2013年1月1日起，會同有關部門批準中國人民財產保險股份有限公司(以下簡稱人保財險)試點經(jīng)營短期出口信用保險。2013年，人保財險的短期出口信用保險試點業(yè)務實現(xiàn)承保金額38.1億美元，支持出口企業(yè)568家，其中小微企業(yè)329家。

　　(三)完善金融機構中小企業(yè)貸款財務管理制度。呆賬核銷方面，根據(jù)國務院有關要求，于2009年放寬了金融機構對中小企業(yè)貸款的呆賬核銷條件，2010年將該政策明確為中長期制度。2013年，根據(jù)國務院有關要求，再次對金融企業(yè)呆賬核銷政策進行完善，在簡化程序、擴大金融機構自主核銷權等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持，引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。貸款重組減免方面，根據(jù)國務院有關要求，于2009年出臺管理通知，授權金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進行重組和減免，借款人發(fā)生財務困難、無力及時足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務的條件下，允許金融機構對債務進行展期或延期、減免表外利息后，進一步減免本金和表內利息。

　　二、推動中小企業(yè)融資擔保體系建設

　　(一)加強融資性擔保行業(yè)制度建設。2013年，配合有關部門對融資擔保機構的行業(yè)屬性、風險補償和風險分擔機制等問題進行研究，修訂《融資性擔保公司管理暫行辦法》，參與起草《關于促進融資性擔保機構進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，并會同有關單位聯(lián)合印發(fā)《關于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》，以進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

　　(二)指導地方財政加大對融資性擔保業(yè)務發(fā)展的支持力度。2010年，印發(fā)《關于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關管理工作的意見》(財金[2010]23號)，指導地方財政部門支持和促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范發(fā)展。在中央政策的引導下，各地紛紛安排專項資金，對融資性擔保公司給予風險補償，支持擔保機構穩(wěn)健經(jīng)營。截至2013年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構8185家，年末在保余額2.57萬億元，同比增長23.1%，中小微企業(yè)融資性擔保貸款余額1.28萬億元，同比增長13.9%，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

　　三、加強對涉農中小企業(yè)金融服務發(fā)展的扶持力度

　　(一)開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點。從2008年起，實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對試點地區(qū)縣域金融機構(不含中國農業(yè)發(fā)展銀行)，按照涉農貸款平均余額同比增長超過15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔。截至2013年末，累計向18個試點省(區(qū))的1.32萬家縣域金融機構撥付財政獎勵資金156.91億元，有效激發(fā)了金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，促進了包括農村中小企業(yè)貸款在內的涉農貸款增長，優(yōu)化了信貸結構。此外，按照國務院有關要求，從2012年起，將天津、遼寧、山東、貴州4省(市)符合條件的縣域小額貸款公司納入涉農貸款增量獎勵政策試點范圍，2013年向試點地區(qū)的151家小額貸款公司撥付首批財政獎勵資金7660萬元。2014年，為貫徹落實國務院有關文件精神，進一步擴大縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策試點范圍，使試點地區(qū)從18個擴大至25個，包括全部糧食主產區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。

　　(二)實行農村金融機構定向費用補貼政策。從2008年起，實施農村金融機構定向費用補貼政策，對貸款平均余額同比上升且符合監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類新型農村金融機構，按照貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔。2010年，又將西部2255個基礎金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點納入補貼范圍。截至2013年末，已累計向全國3785家農村金融機構撥付補貼資金77.26億元，有力地推動了新型農村金融機構快速發(fā)展和基礎金融服務覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，根據(jù)國務院有關要求，細化完善農村金融機構定向費用補貼政策，印發(fā)《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》(財金[2014]12號)，進一步鞏固和擴大政策效果。

　　四、完善中小企業(yè)金融服務稅收優(yōu)惠政策

　　(一)營業(yè)稅方面。一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上(含2年)的，可按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣應納稅所得額。二是將農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司以及法人機構所在地在縣及縣(市)以下地區(qū)的農村合作銀行、農村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按3%稅率征收營業(yè)稅的政策延長4年至2015年底。

　　(二)所得稅方面。對非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)I(yè)務取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內免征營業(yè)稅。自2011年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按規(guī)定比例計提的擔保賠償準備、未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除;對中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，符合規(guī)定的應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　(三)印花稅方面。自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

　　下一步，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持“政府引導、市場運作、多管齊下、多措并舉”的思路，進一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設。一是按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，建立健全充滿活力的中小企業(yè)金融服務體系。二是按照加快轉變政府職能的要求，優(yōu)化完善公共服務，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，加強各項扶持政策之間的協(xié)調配合，體現(xiàn)政策合力。