棉花政策：用無形的手調整產業結構

　　2014/2015年度的棉花補貼兌付工作還未完全結束,新年度的棉花目標價格已在制定中。目前,新疆已啟動對2014年目標價格改革試點評估工作,總結經驗和不足,并打算對實施方案進行優化。

　　中國棉花協會常務副會長、全國供銷合作總社棉麻局局長高芳建議,在新年度的財政補貼方面,希望能夠完善補貼方式,提高其科學性、精準性和實效性。

　　新疆發改委農產品和水資源價格處處長劉衛東全程參與了棉花目標價格改革試點方案的制定,他表示,經過一年的執行,目前已對于政策的實施效果及存在的不足較為明確。新疆地方棉花種植區域分散,地塊小、信息化程度低,改革中,農民對政策的適應需要時間,且新疆棉花加工能力已遠超出棉花的生產能力,改革工作必然會使這部分的加工行業重新整合、調整,甚至淘汰。

　　他提出,在棉花目標價格改革實施方案設計中,也充分考慮到新疆退地減水工程的推進。按照新疆的發展思路,在提質增效的前提下,將使新疆一些風險棉區逐步退出棉花的種植和生產。

　　劉衛東表示,新年度棉花政策的制定,將重點對面積申報和補貼的程序進行優化,能夠簡化的盡量簡化,需要監管的更加嚴格監管,提高補貼兌付的效率,研究探索預撥資金的機制,針對改革試點中存在的個案,如虛開發票、轉圈棉、不入庫公檢等情況進行研究,提出解決方案。高芳表示,希望棉花政策以財政補貼為導向,把補貼與棉花的產量、內在質量掛鉤,用市場化的手段,調整棉花的產業結構,從而引導棉花質量的不斷提升。

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　　在紡織行業,棉花更多的是作為工業原料被關注,但是棉花與玉米、大豆一樣屬于農產品,直補政策的實施是包括其在內的農產品價格機制的改革,或許從農業角度更容易總結出其發展趨勢。國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強說:“目前,農產品的價格形成機制正處在艱難的選擇階段。一些學者及決策部門的有些領導的對改革的態度,由2014年之初的堅定樂觀,慢慢變得有些遲疑,甚至是退縮。而我的觀點是,對農產品的價格形成機制,對棉花價格形成機制的改革必須堅持,沒有退路。”

　　為什么程國強如此堅定?統計顯示,10年來,我國棉花產業種植總成本上升148%,是所有農產品里除糖之外上升最快的,其中,人工上漲對其貢獻最大,占比74%。在程國強看來,在新常態下,我國的農產品已進入機制創新、結構轉型重塑的關鍵時期。怎么創新農業經營方式,破除現有小規模、一家一戶的經營格局,促進提質增效、節本降耗成為關鍵問題。而且對整個棉業來講,市場化改革是整個棉業的唯一出路,如果說在目前關鍵時期有所動搖,特別是在政策實施的方式上有所異化,那么后果將不堪設想。

　　在大方向確定后就是政策的細則制定,程國強介紹,目前,整個世界在農業政策經驗上看,對農業的支持一般有兩個路徑。一個是對生產者補貼,確保某種農產品的供給;另一個是對整個農業的支持,包括科技推廣、環境改善、科技創新等,對生產者不直接發揮作用。

　　無論選擇哪一種政策邏輯,都拖不了這兩種框架。程國強介紹,目前我國對于棉花的補貼,是超越價格天花板的,特別是棉花收儲政策,國家投入大量的財政支持。而想要破除高額補貼的困境,堅持價格形成機制改革,堅持市場化不動搖是唯一出路。