細化制度確保民資合理“賺錢”

　　PPP模式意在政府和民營資本之間建立一種長期合作關系，民營資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。

　　但從各地推進PPP的實踐看，仍面臨不少挑戰，一些地方出現項目落地難、叫好不叫座的情況。

　　業內人士指出，當前PPP項目運行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門多將其視為投融資渠道;社會資本則想盡快回收資本、技術，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮?！苯鹩老檎f。

　　對于城鎮化建設中很難盈利的公益性項目，金永祥說，政府不能將其視為“包袱”甩出去，實際上從各地實踐看，不乏民營資本從PPP項目中盈利的，關鍵在于政府要轉變觀念，要設計好項目的現金流，通過政府購買服務以及可行性缺口補助等方式確保民資得到回報。

　　而對于民營投資者，孫潔認為要有正確的盈利觀?！癙PP項目應該確保盈利，但不能暴利?！彼ㄗh，目前PPP涉及政府出資購買服務部分已經納入預算，但通過居民出資購買服務的部分還沒納入預算，未來應出配套文件，以便解決投資者有回報但不能有暴利的問題。

　　能不能讓PPP項目成為政府、企業、社會三方都喜歡吃的“蛋糕”，關鍵在于完善并細化制度建設。

　　史耀斌介紹，目前財政部正在研究將政府合同支付責任納入到政府的預算管理和中期財政規劃，這將解決社會資本擔心政府支付責任落實不到位的問題。此外，還將制定相關文件、指引、指南來增強社會資本信心，今后項目從推介到簽約、到落地時間將會大大縮短。

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　　全球科技創新中心的概念最早由《連線》雜志提出。中國金融信息中心報告認為，具有全球影響力的科技創新中心是全球創新資源的集聚地，是創新思想、創新技術等創新成果的原創地并能在本地實現高效的成果運用于轉化。其孕育的創新產品、創新產業對周邊區域的經濟發展具有明顯的驅動效果，能代表國家或者某個地區參與全球競爭。

　　目前，在世界范圍內已經形成硅谷、慕尼黑、東京等科技創新中心以及創新之城。其中，硅谷模式等已經成為國內競相模仿的對象。資料顯示，硅谷模式主要是以企業引導全社會自主創新，并結合高效的產學結合、完善的風險投資體系以及良好的社會分工。據悉，2014年一季度，美國風險投資資金的50%都投向了硅谷。慕尼黑、東京等地在具體的創新模式上各有不同，或倚靠當地的大學資源或由政府與企業共同推進科技創新，但全社會創新的局面已經形成。

　　在國內則有北京、深圳等地爭先恐后推進科技創新。數據顯示，2014年，北京市研究與試驗發展經費支出1286.6億元，相當于地區生產總值的6.03%，位列全國第一。在2008年至2014年間，北京市科學研究和技術服務業增加值年均增長11.5%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值年均增長10.9%。去年深圳研究與試驗發展經費達643.3億元，相當于地區生產總值的4.02%。

　　上海在科技創新方面面臨國際國內的雙重壓力。澳洲智庫發布的《2014全球創新城市指數》顯示，上海在全球445個被評價城市中的排名由上一期(2012-2013)的第29名退至35名，趨勢不甚樂觀。統計數據顯示，2014年，上海研究與試驗發展經費支出831億元，相當于地區生產總值的3.6%。雖然近年來上海研究與試驗發展經費投入大幅增加，但在萬眾創新的時代背景下，上海追求的目標應該更高。

　　去年，高層提出上海要提高核心競爭力、把科技創新真正落實到產業發展上。隨后，上海建設科技創新中心經歷了半年多的調研和內部研究，并作為2015年上海市委一號的重大課題。上海市委書記韓正將科創中心建設定義為“突破發展瓶頸、重構發展動力根本舉措”。上海迎來“第五個中心”的新定位。