棉花政策相關配套措施解讀

　　(一)目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法

　　由自治區財政廳負責完善《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，補貼資金要專款專用，任何地方、單位和個人不得虛報棉花種植面積，不得套用、擠占、挪用補貼資金。

　　(二)本地轉圈棉及疆外棉流入控制辦法

　　1.本地“轉圈棉”控制辦法

　　一是由質監(纖檢)部門牽頭定期核對加工企業皮棉產量，并與折算后的籽棉進行對賬，會同相關部門不定期對棉花加工企業進行檢查，對于存在問題的企業要嚴肅處理。

　　二是棉花加工企業不得惡意低開衣分，如出現該行為，一經核實，取消資格認定并向社會公布。

　　三是認真落實在庫取樣和專業倉儲制度，有效防范“轉圈棉”，精確統計棉花數量，確保新疆棉花公檢的公信度。對發送到經資格認定的棉花專業監管倉庫的棉花，強化監管，并進行在庫重量檢驗、取樣和后續儀器化公證檢驗。對自治區紡織企業自用棉，須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用，不得轉讓銷售。

　　2.疆外棉流入控制辦法

　　采取措施堅決杜絕疆外棉花流入我區，非法套取國家補貼資金的行為，凡是沒有明確使用目的的疆外棉不予進疆。

　　一是自治區交通運輸廳、公安廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。所有進疆棉花都應出具疆內用棉企業的收購合同，除持有《中華人民共和國農產品進口關稅配額證》的進疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”，如實填寫列車批次、發貨地、發貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息;鐵路部門核對鐵路運單相關信息后，每月定期匯總報送自治區財政廳、纖檢局和統計局。由交通管理、公安部門在星星峽、依吞布拉克等入疆主要通道設監測點，對入疆裝載棉花的車輛實施登記，填寫“棉花公路進疆申報單”凡是無法出示購銷合同的疆外棉不予放行。監測點定期將進疆棉去向反饋自治區棉花目標價格改革試點工作領導小組辦公室，并由領導小組辦公室反饋各地領導小組，由各地重點對購買疆外棉的棉花加工企業進行監管。

　　二是各級質監(纖檢)部門在公檢過程中如發現疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置，同時，將有關情況通報當地各行政主管機關。各行政主管機關依法加強對相關責任單位和責任人的監督管理。

　　三是經資格認定的棉花加工企業在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量，禁止利用疆外棉套取補貼。

　　(三)政策宣傳工作

　　1.部門分工及責任

　　由自治區黨委農村工作辦公室牽頭，會同自治區黨委宣傳部、發展改革委、農業廳、財政廳制定宣傳工作方案，組織媒體開展宣傳。按照自治區確定的統一宣傳口徑，編印宣傳資料。自治區黨委宣傳部負責組織新聞媒體做好棉花目標價格改革試點的政策宣傳和輿論引導工作，通過電視、報紙、網絡等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳補貼政策，讓農戶、農業生產經營單位均能了解掌握棉花目標價格補貼政策。

　　2.充分發動駐村干部入戶宣傳

　　由自治區黨委農村工作辦公室牽頭，會同訪惠聚辦公室等部門結合自治區“訪民情、惠民生、聚民心”活動，號召植棉區的駐村干部集中開展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式，為植棉戶答疑解惑。

　　(四)培訓工作

　　由自治區黨委農村工作辦公室負責棉花目標價格政策和相關涉農政策的整理匯總，編印《新疆棉花目標價格及相關惠農政策培訓資料匯編》;牽頭修訂《新疆棉花目標價格改革試點培訓工作實施方案》，指導各地開展培訓工作;牽頭組織自治區層面的培訓。

　　各地州根據培訓工作實施方案的要求，指定牽頭部門，有針對性地分批對地州有關部門、各縣市有關部門、村鎮干部、棉花加工企業進行培訓，力爭做到所有涉及棉花目標價格改革的人員熟悉掌握國家和自治區相關政策。由受訓人員組成宣講組到縣市進行培訓和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關培訓，直至將培訓落實到村一級。

　　(五)其他政策支持

　　實施棉花目標價格改革后，將增加對新疆節水灌溉工程和優質棉生產基地建設投入，加大對農機具購置和農業保險保費等補貼力度，繼續實行出疆棉運費補貼。自治區發展改革、財政、農業等有關部門要積極與國家有關部委進行對接，確保各項政策落到實處。

　　自治區發展改革委等有關部門要進一步加強棉花目標價格改革的政策研究，論證引入價格保險等其他工具參與改革的可行性。