全國攜號轉網正式啟動：運營商恐難打價格戰，服務質量納入年度考核重點

“編輯短信SQXZ加上自己的姓名與身份證號，發送給運營商，就可以了，這時原來的運營商會發來一條敘舊短信，或者回電話很虛心地詢問自家服務是否不到位。”

11月27日，剛剛試了一次攜號轉網流程的劉先生告訴21世紀經濟報道，“對方并未強行挽留，態度很誠懇，我最終沒轉網，但感覺有這種選擇自由還是很不錯。”

當天，工信部在京舉行全國攜號轉網啟動儀式，這標志著全國范圍的攜號轉網服務正式開始運行。

攜號轉網降低了用戶更換運營商的門檻，是否會在存量市場引發運營商更激烈的競爭甚至價格戰？多位運營商人士表示，目前攜轉比例不高，不會借此開打“價格戰”，攜號轉網將倒逼運營商豐富服務產品，降低應用成本，進而提高整體電信市場的服務水平。

針對用戶反映的部分運營商人為設置系統障礙、合約期過長、賠付標準不合理、靚號攜轉難等問題，工信部已督促企業進行全方位整改。

價格戰打不響

啟動儀式上，工信部信管局副局長魯春叢介紹，今年3月攜號轉網工作啟動初始，工信部明確了“建設改造、聯調聯測和服務提供”三階段具體任務和時間表。

在此后8個月時間里，全行業完成了1800余項系統建設改造；開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個；三家企業累計投資超過30億元；建成了全國31省份攜號轉網實時交互聯動系統，率先達到了“小時級”攜轉效率。

魯春叢介紹，攜號轉網服務已在全國分兩批次實施。其中，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗五省（市）已經于今年9月19日正式提供服務。截至11月26日，完成攜號轉網用戶316萬，攜轉占五省（市）用戶總量的1.8%。

其余26省（自治區、直轄市）系統已于今年11月10日起上線試運行，截至11月26日，共發放攜出授權碼11.2萬人次，協助7.2萬個用戶完成攜轉，占總用戶量的萬分之零點五，整體態勢平穩。

中國信通院黨委書記李勇在會后接受21世紀經濟報道采訪時指出，攜號轉網解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關系，降低了用戶更換運營商的門檻，使得用戶可以根據自己的需求，更加自由地選擇運營商。

“從長遠看，攜號轉網必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低應用成本，以‘物美價廉’的服務留住用戶、吸引用戶，有利于促進電信市場提高行業整體服務水平。”

李勇指出，攜號轉網并不會對行業市場格局產生較大影響，五省（市）累計攜轉占比為1.8%，可見用戶的流動量不大。“我們相信，廣大用戶會根據自身實際需要和電信業務經營者的業務情況，客觀、理性地選擇服務提供商，通信市場不會出現大起大落。”

中國移動市場部副總經理首建國告訴21世紀經濟報道，“從11月10日試運行到26日，中國移動總共攜出客戶2.2萬戶，攜入客戶2.8萬戶，凈攜入6000多，這在我們的意料之中，因為目前客戶選擇攜號轉網，看中的主要是網絡、服務和資費，中國移動在這三個方面是充滿信心的。”

中國聯通市場部副總經理郭林介紹，11月10日試運行以來，中國聯通的攜轉用戶在3萬左右，而聯通總用戶為3.4億戶，攜轉比例并不高。

中國電信市場部副總經理王磊表示，試運行期間，中國電信攜出量在2.5萬戶，攜入量大概在1.9萬戶，“用戶選擇攜轉服務可能主要是基于網絡、業務、資費等方面的考慮，不過短期來看，用戶在試運行期間的一些攜轉數據還不能說明問題。”

值得注意的是，全國移動用戶的滲透率已經高達112.2%，在增量殆盡、行業進入存量市場過程中，攜號轉網是否會引起運營商更激烈的競爭甚至價格戰？

王磊向21世紀經濟報道表示，電信并沒有考慮調整套餐資費、或是設置一些新套餐來爭奪攜轉用戶，“現在攜轉的量還很小，關鍵還是為客戶提供更好的服務，由客戶自由來選擇。”

郭林也表示，攜號轉網是一項惠民工程，中國聯通將攜號轉網視作全面提升運營商網絡、業務、產品、服務等各方面運營水平的一個重要契機。“我們把它當做一個企業向高質量發展的一個重要推動力，而不是一個低層次的價格戰手段。”

當天，工信部在京舉行全國攜號轉網啟動儀式，這標志著全國范圍的攜號轉網服務正式開始運行。-宋文輝圖

整改三類突出問題

魯春叢表示，在攜號轉網試運營期間，有三類問題比較突出。

一是部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知。二是賠付標準不合理，部分用戶反映協議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。三是系統運行維護不完善，影響已轉網用戶體驗，部分用戶反映，攜轉后無法正常上網、充值、享受不到原有一些應用服務等問題。

魯春叢表示，針對上述問題，工信部已經建立并完善了相關行業監管制度。

首先是督促企業整改。11月12日，工信部組織召開全國攜號轉網監管工作會，向三家基礎電信企業集團公司強調管理規定中“九不準”底線紅線要求；11月22日再次召開全國攜號轉網系統試運行分析電視電話會，按照省份申訴率排名，要求企業嚴格落實企業主體責任，加快整改、系統整改。

其次建立了攜號轉網工作專班，在全國成立了共503人的聯合監督檢查團隊，針對試運行期間的主要問題，加強監督檢查、協調解決，督促整改落實。

針對“靚號”的攜轉問題，郭林表示，這是三大運營商面臨的共性問題，總的要求是可以攜轉，具體流程還正在進一步優化。

此前有部分已經攜號轉網的用戶反映，轉網之后出現了短信驗證碼收不到的情況。李勇表示，出現這一情況是因為以前很多行業應用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，攜號轉網帶來的一個變化就是不能根據手機號碼所在號段判斷其所在的運營商。

李勇還表示，為解決此類問題，目前三家電信企業已經采取“兜底轉發”的方式，對攜號轉網后送錯電信企業的短信采用網間轉發功能來解決，總體能滿足行業短信發送的需求。“全國移動用戶數接近16億，如此大規模的網絡和用戶的國家實行攜號轉網，初期難免存在一些困難。”

此外，攜號轉網涉及的在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等第三方服務范圍廣泛，全面改造工作仍需各方共同推進。“目前，我們已經支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務提供企業進行技術改造，攜號轉網用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值，類似的這種應用涉及范圍廣，我們呼吁相關第三方應用服務企業能夠針對攜號轉網實施改造，以確保用戶攜號轉網后的使用體驗。”李勇表示。

魯春叢表示，攜號轉網正式運行后，工信部將利用法律、行政、技術手段，全面提升攜號轉網治理水平。

首先是，強化攜號轉網專項監督檢查。對全國電信企業攜號轉網系統進行連續監測，重點監測電信企業違規情況，加強用戶申訴受理工作。要求企業集團公司加強對各省公司的管理考核。利用好通報機制、約談機制、公示機制，加大處置處罰力度。

其次是把攜號轉網服務作為今年行風檢查的重點內容，把攜號轉網服務作為今年考核的重點指標。計劃12月初，啟動今年行風建設和糾風工作，將組織四個檢查小組分赴各省，問題嚴重的嚴加處理。

工信部總工程師張峰也指出，各地信息通信管理局要部署工作專班，不定期地開展監督檢查，要建立全國省級電信企業攜號轉網監測排名標準，對排名末尾企業實行聯合懲治。