學(xué)淮河皮革治污經(jīng)驗(yàn) 還遼河水碧流清

    2004年以來(lái)，干流蚌埠段水質(zhì)基本穩(wěn)定在三類至四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下，蚌埠市國(guó)控?cái)嗝娉鼍乘|(zhì)基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃的三類水質(zhì)目標(biāo)。可喜的是，淮干支流懷洪新河水質(zhì)基本穩(wěn)定在二至三類，澮河、渦河等支流水質(zhì)基本維持在四類。      一般情況下，達(dá)到三類水，人們就可以自由暢游。     在國(guó)家和各省市斥巨資、合力治理淮河污染的強(qiáng)大“攻勢(shì)”下，工業(yè)污染治理進(jìn)度加快，重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目陸續(xù)建成，污染物總量逐年減少，城市污水處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。考察團(tuán)成員冒雨來(lái)到位于蚌埠市西部席家溝的第一污水處理廠，這里日處理污水量平均20萬(wàn)噸，處理后的水直接排入淮河。“我們的淮河有魚了！”在排水出口，考察團(tuán)成員看到星星點(diǎn)點(diǎn)蹦跳的小魚。原來(lái)，這里與淮河相通，水量大時(shí)，淮河里的魚便被沖到排水口。相關(guān)工作人員介紹，目前淮河流域“九五”規(guī)劃確定建設(shè)的52座城鎮(zhèn)污水處理廠和“十五”規(guī)劃確定建設(shè)的161座城鎮(zhèn)污水處理廠已取得突破性進(jìn)展，大部分已投入運(yùn)行，有效地阻止污水入淮。     環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高是治污的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在蚌埠閘水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，考察團(tuán)成員興奮地看到，這里猶如“電子警察”，實(shí)時(shí)對(duì)淮干蚌埠閘上斷面的高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、濁度等7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接通過(guò)衛(wèi)星線路傳到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，有效地監(jiān)控淮河水質(zhì)。“監(jiān)測(cè)站能解決跨行政區(qū)域水污染糾紛、監(jiān)督污染物排放總量。”淮委水保局規(guī)劃保護(hù)處處長(zhǎng)賈利說(shuō)，有效地監(jiān)測(cè)使淮河流域城鎮(zhèn)主要污染物質(zhì)COD從1993年150萬(wàn)噸，削減到2000年的94.7萬(wàn)噸和2007年的73.4萬(wàn)噸。     在以“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”為指導(dǎo)思想的治理中，各城市對(duì)“產(chǎn)污大戶”毫不手軟：1995年，對(duì)周口味精廠等19家重點(diǎn)污染大中型企業(yè)實(shí)施限期治理和停產(chǎn)、限產(chǎn)；1996年6月底，關(guān)閉年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠1111家，同年9月底關(guān)閉“十五小”企業(yè)3876家；1997年底，日排水100噸以上的1562家企業(yè)中1139家實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放……     淮河污染治理帶給我們什么     與淮河治污一樣，遼河水污染治理的步伐也需要加快！到底是什么讓淮河流域水污染防治工作取得成效，流域性水污染惡化趨勢(shì)得到遏止？淮河治污之舉體現(xiàn)了一條走可持續(xù)發(fā)展之路，為我國(guó)江河污染治理提供了范例。 　　回首淮河治污，舉步維艱。20世紀(jì)80年代以來(lái)，淮河流域的小制革、小化工、小電鍍等“十五小”企業(yè)星羅棋布，由于技術(shù)落后，造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，給淮河留下了滿目瘡痍。作為主要工業(yè)污染源，許多大中型企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，成為淮河沉重的污染負(fù)荷。     1994年5月，淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拉開了國(guó)家全面治理淮河流域水污染的序幕，淮河也成為我國(guó)第一條進(jìn)行水污染綜合治理的大江大河，被列入“九五”“十五”國(guó)家重點(diǎn)治理“三河三江”的重點(diǎn)。1995年8月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，使淮河流域水污染防治工作步入法制化軌道。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)拉開了淮河治污的世紀(jì)之戰(zhàn)。     “《暫行條例》為淮河治污提供了強(qiáng)有力的法制保障。”賈利說(shuō)，《暫行條例》明確了淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組作為淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部和水利部作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮河流域水資源保護(hù)局。可以說(shuō)，這個(gè)“統(tǒng)帥”既管水又管污。     淮河治污“行動(dòng)表”就此拉開：1996年、2003年，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“十五”計(jì)劃》，明確了水污染防治工作目標(biāo)；2004年，環(huán)保部在安徽省蚌埠市召開淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，環(huán)保部與河南、安徽、山東、江蘇四省政府分別簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將“十五”規(guī)劃目標(biāo)延期到2010年完成。     “治理淮河不是哪個(gè)省、哪個(gè)市能做好的事，下游再努力，上游不控制也不行。”安徽省一位環(huán)保干部說(shuō)，淮河治污是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。要從根本上消除水污染，實(shí)現(xiàn)淮河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，只有各省對(duì)各自流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將治污任務(wù)分解到有關(guān)各市、縣，限期完成，才能確保淮河全流域變清。而《暫行條例》恰好促使各部門、各地區(qū)形成了一套科學(xué)的淮河治污體制，沿河四省由“統(tǒng)帥”協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合治污的局面。     沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在治污中，安徽省人大常委會(huì)將立法和執(zhí)法檢查作為重要工作。1993年，制定出臺(tái)《安徽省淮河流域水污染防治暫行條例》，這是我國(guó)流域污染治理第一部地方法規(guī)；2001年，頒布《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》；2004年，通過(guò)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)省建設(shè)的決議》。蚌埠市人大常委會(huì)副主任陳桂林介紹說(shuō)，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，這種合力促使淮河蚌埠段的污染得到較好的控制。     提升控制技術(shù)，全流域、全過(guò)程、全天候的有效監(jiān)測(cè)是淮河治污的制勝法寶之一。安徽省對(duì)流域重點(diǎn)河流監(jiān)控面和市界斷面水質(zhì)，按月進(jìn)行考核和通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)排污口和企業(yè)，每周至少一次加密監(jiān)測(cè)。蚌埠市對(duì)31家市控重點(diǎn)水污企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)干流污染的預(yù)警能力進(jìn)一步提高。     除了加快城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平也是重要的內(nèi)容。安徽省環(huán)保局副局長(zhǎng)殷福才表示，嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度把不利于治污的項(xiàng)目擋在門外。比如環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的項(xiàng)目不批；在未完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的地區(qū)新增水污染物排放的項(xiàng)目不批。蚌埠市治污動(dòng)真格，實(shí)施了評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”制度，如果重點(diǎn)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照要求上環(huán)保設(shè)備，不僅沒(méi)有資格當(dāng)選先進(jìn)，行為嚴(yán)重者還將受到行政拘留。     不論治淮還是治遼，都要遵循流域治理的客觀規(guī)律。淮河流域治污的經(jīng)驗(yàn)充分表明，流域水污染治理首先要有法可依，我們看到，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《淮河流域水污染防治暫行條例》為淮河水污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障；其次，要改變以往各地區(qū)、各城市“自掃門前雪”的做法，變“多龍治水”為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下游聯(lián)動(dòng)；再次，要有一整套嚴(yán)格的懲治辦法，對(duì)污染源頭進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)排污超標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。令人振奮的是，這次遼寧中部七城市人大常委會(huì)啟動(dòng)的依法推進(jìn)遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)，恰恰遵循了流域治理的共同規(guī)律，在協(xié)調(diào)行動(dòng)中突出了依法監(jiān)督、整體協(xié)同、治理重點(diǎn)、行動(dòng)實(shí)效。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持不懈地抓好協(xié)調(diào)行動(dòng)，在各級(jí)人大的依法監(jiān)督下，在各級(jí)政府的積極落實(shí)下，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，清水粼粼，碧波蕩漾，魚兒鮮活肥美，蝦兒起舞競(jìng)游的動(dòng)人景象定能在我們的母親河——遼河早日出現(xiàn)。