學淮河皮革治污經驗 還遼河水碧流清

    2004年以來，干流蚌埠段水質基本穩定在三類至四類水質標準。目前，在入境水質達標的情況下，蚌埠市國控斷面出境水質基本達到了國家規劃的三類水質目標。可喜的是，淮干支流懷洪新河水質基本穩定在二至三類，澮河、渦河等支流水質基本維持在四類。      一般情況下，達到三類水，人們就可以自由暢游。     在國家和各省市斥巨資、合力治理淮河污染的強大“攻勢”下，工業污染治理進度加快，重點治污工程項目陸續建成，污染物總量逐年減少，城市污水處理能力進一步增強。考察團成員冒雨來到位于蚌埠市西部席家溝的第一污水處理廠，這里日處理污水量平均20萬噸，處理后的水直接排入淮河。“我們的淮河有魚了！”在排水出口，考察團成員看到星星點點蹦跳的小魚。原來，這里與淮河相通，水量大時，淮河里的魚便被沖到排水口。相關工作人員介紹，目前淮河流域“九五”規劃確定建設的52座城鎮污水處理廠和“十五”規劃確定建設的161座城鎮污水處理廠已取得突破性進展，大部分已投入運行，有效地阻止污水入淮。     環境監管能力明顯提高是治污的關鍵環節。在蚌埠閘水質自動監測站，考察團成員興奮地看到，這里猶如“電子警察”，實時對淮干蚌埠閘上斷面的高錳酸鉀指數、氨氮、濁度等7個指標進行24小時連續監測，監測數據直接通過衛星線路傳到中國環境監測中心，有效地監控淮河水質。“監測站能解決跨行政區域水污染糾紛、監督污染物排放總量。”淮委水保局規劃保護處處長賈利說，有效地監測使淮河流域城鎮主要污染物質COD從1993年150萬噸，削減到2000年的94.7萬噸和2007年的73.4萬噸。     在以“關、停、禁、改、轉”為指導思想的治理中，各城市對“產污大戶”毫不手軟：1995年，對周口味精廠等19家重點污染大中型企業實施限期治理和停產、限產；1996年6月底，關閉年產5000噸以下小造紙廠1111家，同年9月底關閉“十五小”企業3876家；1997年底，日排水100噸以上的1562家企業中1139家實現達標排放……     淮河污染治理帶給我們什么     與淮河治污一樣，遼河水污染治理的步伐也需要加快！到底是什么讓淮河流域水污染防治工作取得成效，流域性水污染惡化趨勢得到遏止？淮河治污之舉體現了一條走可持續發展之路，為我國江河污染治理提供了范例。 　　回首淮河治污，舉步維艱。20世紀80年代以來，淮河流域的小制革、小化工、小電鍍等“十五小”企業星羅棋布，由于技術落后，造成了巨大的資源浪費和環境污染，給淮河留下了滿目瘡痍。作為主要工業污染源，許多大中型企業長期違法排污，成為淮河沉重的污染負荷。     1994年5月，淮河流域環保執法檢查現場會，拉開了國家全面治理淮河流域水污染的序幕，淮河也成為我國第一條進行水污染綜合治理的大江大河，被列入“九五”“十五”國家重點治理“三河三江”的重點。1995年8月8日，國務院發布我國第一部流域水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》，使淮河流域水污染防治工作步入法制化軌道。在黨中央、國務院的領導下，我國拉開了淮河治污的世紀之戰。     “《暫行條例》為淮河治污提供了強有力的法制保障。”賈利說，《暫行條例》明確了淮河流域水資源保護領導小組作為淮河流域水污染防治領導機構，由環保部和水利部作為領導小組組長單位，領導小組辦公室設在淮河流域水資源保護局。可以說，這個“統帥”既管水又管污。     淮河治污“行動表”就此拉開：1996年、2003年，國務院分別批復了《淮河流域水污染防治規劃及“九五”計劃》和《淮河流域水污染防治規劃及“十五”計劃》，明確了水污染防治工作目標；2004年，環保部在安徽省蚌埠市召開淮河流域水污染防治現場會，環保部與河南、安徽、山東、江蘇四省政府分別簽訂水污染防治目標責任書，將“十五”規劃目標延期到2010年完成。     “治理淮河不是哪個省、哪個市能做好的事，下游再努力，上游不控制也不行。”安徽省一位環保干部說，淮河治污是一個漫長的歷史過程。要從根本上消除水污染，實現淮河流域生態系統的良性循環，只有各省對各自流域水環境質量負責，將治污任務分解到有關各市、縣，限期完成，才能確保淮河全流域變清。而《暫行條例》恰好促使各部門、各地區形成了一套科學的淮河治污體制，沿河四省由“統帥”協調，形成聯合治污的局面。     沒有規矩，不成方圓。在治污中，安徽省人大常委會將立法和執法檢查作為重要工作。1993年，制定出臺《安徽省淮河流域水污染防治暫行條例》，這是我國流域污染治理第一部地方法規；2001年，頒布《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》；2004年，通過《關于實施生態省建設的決議》。蚌埠市人大常委會副主任陳桂林介紹說，人大監督與輿論監督、群眾監督有機結合，形成監督合力，這種合力促使淮河蚌埠段的污染得到較好的控制。     提升控制技術，全流域、全過程、全天候的有效監測是淮河治污的制勝法寶之一。安徽省對流域重點河流監控面和市界斷面水質，按月進行考核和通報，對重點排污口和企業，每周至少一次加密監測。蚌埠市對31家市控重點水污企業安裝了在線監控設施，并與市污染源自動監控中心聯網，對干流污染的預警能力進一步提高。     除了加快城市污水處理項目建設和運行，提高環境監管和執法水平也是重要的內容。安徽省環保局副局長殷福才表示，嚴格的環境準入制度把不利于治污的項目擋在門外。比如環境質量不能滿足環境功能區要求的項目不批；在未完成城鎮污水處理廠建設的地區新增水污染物排放的項目不批。蚌埠市治污動真格，實施了評先評優“一票否決”制度，如果重點企業及其主要負責人沒有按照要求上環保設備，不僅沒有資格當選先進，行為嚴重者還將受到行政拘留。     不論治淮還是治遼，都要遵循流域治理的客觀規律。淮河流域治污的經驗充分表明，流域水污染治理首先要有法可依，我們看到，由國務院發布的《淮河流域水污染防治暫行條例》為淮河水污染防治工作提供了堅實的法律保障；其次，要改變以往各地區、各城市“自掃門前雪”的做法，變“多龍治水”為統籌協調，上下游聯動；再次，要有一整套嚴格的懲治辦法，對污染源頭進行嚴格監管，對水質進行有效監測，對違反國家有關環保規定的排污企業進行嚴肅處理，對排污超標企業和項目實行“一票否決”。令人振奮的是，這次遼寧中部七城市人大常委會啟動的依法推進遼河流域水污染治理協調行動，恰恰遵循了流域治理的共同規律，在協調行動中突出了依法監督、整體協同、治理重點、行動實效。我們堅信，只要堅持不懈地抓好協調行動，在各級人大的依法監督下，在各級政府的積極落實下，堅持走可持續發展的道路，清水粼粼，碧波蕩漾，魚兒鮮活肥美，蝦兒起舞競游的動人景象定能在我們的母親河——遼河早日出現。