中央定調明年經濟政策:把穩物價放在更突出位置

　　中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行 。中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶作重要講話。

　　會議提出了明年經濟工作的“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”等六項主要任務。

　　會議指出明年穩定價格總水平放在更加突出的位置。

　　鮮明主線：轉變發展方式

　　從中央經濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現了轉變發展方式的鮮明特點。

　　今年以來，一些行業產能過剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問題，再加上針對中國的出口貿易摩擦迅速增多，使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經濟結構面臨新的調整，資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據有利位置。

　　談到轉變發展方式這個大課題時，中國社會科學院數量經濟與技術研究所所長汪同三說：“最核心的是調整經濟結構，這樣才能找到經濟發展的新動力、增強在國際上的競爭力。”

　　基本取向：積極穩健政策

　　明年宏觀經濟調控面臨著極其復雜的國內外環境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結構調整，宏觀調控的目標正由以往相對單一變為逐漸多元。這也決定了宏觀調控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

　　中央經濟工作會議明確，明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　就在中央經濟工作會議開幕當天，央行宣布再度上調存款準備金率，這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款準備金率，凸顯了當前貨幣政策的“穩健”特征。

　　一、物價 管理通脹預期

　　【會議亮點】明年宏觀經濟政策，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價。

　　【解讀】最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續存在。穩定物價，是當前和今后一個時期宏觀調控的緊迫任務。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，實現物價總水平基本穩定，貨幣政策的調整必須得力。從中長期看，加強農業等薄弱環節投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進行的一項工作。

　　社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶判斷，未來物價走勢不容樂觀，但“不會出現惡性通脹”。他表示，隨著城市化的推進，農產品價格會呈上漲態勢。但由于國內工業品整體供大于求、糧食連續豐收，加上貨幣政策正在進行調整，未來不會出現惡性通貨膨脹。

　　【聲音】

　　遏制通脹任務相當艱巨

　　興業銀行資深經濟學家魯政委：明年遏制通脹的任務將相當艱巨。因為擴大消費和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價上漲———提高工資———物價第二輪上漲……”這樣的“物價-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風險將會進一步加大。

　　經濟下滑威脅更嚴重

　　中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明：此次中央經濟會議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個比較輕的說法“管理通脹預期”，說明中央經濟會議上并沒有把通脹看做是一個壓倒一切的重大沖擊。

　　通脹會對經濟增長有很大影響，而經濟下滑的威脅比通脹預期上升的威脅還要嚴重。對物價的調控必須要在不過度影響經濟增長的情況下進行。

　　二、貨幣政策 積極穩健雙政策發力

　　【會議亮點】要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。

　　要實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。

　　【解讀】與去年中央經濟工作會議上提出的“繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續實施積極的財政政策的同時，將實施穩健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變為“積極穩健”相配，這一改變意味深長。

　　就在會議開幕當天，央行宣布年內第六次、同時也是月內第三次上調金融機構存款準備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼續回歸常態的信號。

　　專家指出，“穩健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應變性，對各類工具的使用也強調合理適度。

　　“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉向‘穩健’，是對當前流動性過于寬松、物價屢創新高等復雜形勢的積極應對。”交通銀行首席經濟學家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩健，意在讓經濟運行的貨幣環境回歸常態，有利于穩定價格總水平，保持經濟的平穩健康運行。

　　此外，為了配合穩健的貨幣政策發揮好管理通脹預期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝(微博)指出，財政政策還要發揮其承擔供給的政策職責，一方面在民生領域保持擴張供給，如推進公屋建設計劃，推進醫改、教育、養老等民生建設等;另一方面則通過減稅等舉措支持民營經濟發展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。{page_break}

　　三、財稅改革 逐步完善個稅制度

　　【會議亮點】要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　【解讀】中央財經大學財政學院財政系主任、財稅研究所所長曾康華表示，今年中央經濟會議對財稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經濟發展的整體形勢密切相關。在個稅調整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經濟形勢發生較大變化，有可能在起征點方面做一些調整，但幅度并不會太大。

　　曾康華表示，稅改調整主要依據宏觀經濟形勢，經濟形勢向好，有強勁增長時期，進行稅改的必要性較低，當經濟形勢出現較大波動的時候，稅改的步伐就會相對大一些。

　　個稅免征額自2008年調至2000元至今保持未變，但這兩年我國經濟在各方面都發生了較大發展，曾康華認為，2000元的起征點明顯偏低，因此應提高2000元起征點并且對不同人的生活情況加以區別對待。

　　但曾康華認為，個稅起征點即便調整也不會有太大幅度，“應會上調至2500元”。

　　此外，曾康華還指出，目前國內9級超額累進稅率顯得“太多了”，有必要進行調整，“西方國家自20世紀80年代以來大多是三級、四級，所以我們個稅稅率也有必要級次少一些。”

　　四、住房保障 建保障房商品房雙體系

　　【會議亮點】要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　【解讀】昨日，北京大學房地產業研究所所長陳國強對本報記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經濟會議上并列來提，這是沒有過的。

　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經濟工作會議，更是為未來的住房發展明晰方向，大力發展保障房也成為不爭的事實。

　　昨日，陳國強認為，從會議上可以看出，未來政府在加大保障房建設上，將成為住房政策的核心環節。

　　在保障房建設上，陳國強說，保障房建設過去是以政府為主籌集資金資源，現在政策上要拓寬資源渠道，引導和扶持民間資金進入保障房領域。“保障房建設有幾個制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導民間資本進入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

　　對于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強認為，政策中提到的“大力發展公共租賃住房”已經可以看出，公租房已經被認定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設上發力。據中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套，這一數額也大大超過此前市場預期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。

　　五、改革攻堅 加強改革頂層設計

　　【會議亮點】加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。要深化集體林權制度和國有企業改革。

　　【解讀】中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日接受本報采訪時表示，由于現實中改革的深刻性和復雜性，所以改革需要頂層設計。“如果不在改革上下工夫，宏觀經濟中的結構性矛盾是很難解決的。”

　　所謂頂層設計，遲福林解釋說，即是改革由中央統籌規劃統籌協調。他指出，結構性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經濟的重要作用，以及在發展方式轉變中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于現在改革中結構性特點很突出，需要中央的頂層設計，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個涉及到全社會的利益關系調整，關注度很高，具有深刻性、復雜性、長遠性，就需要中央的頂層設計。”{page_break}

　　六、收入分配 制定收入分配改革方案

　　【會議亮點】要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。

　　【解讀】對于收入分配改革，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經濟中的焦點性問題。“轉變發展方式，提高居民消費能力，改變消費水平、消費預期，焦點就在收入分配改革上。”因此，他認為，這次提出是非常重要的。

　　對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認為，中央經濟會議之后相關部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個結果。

　　七、地方債務 防止地方盲目上項目

　　【會議亮點】要保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約;加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

　　進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　【解讀】昨日，經濟學家、北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍接受本報記者采訪時表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅動下，利用十二五常規性搞動作，所以此次在中央經濟會議上專門做出強調。

　　但是他說，轉變這一做法，關鍵還是轉變發展思路，把政績的指標扭轉過來，把民生指標作為政績衡量標準，這樣官員就不會熱衷于上項目。

　　對于大家關心的人民幣匯率的問題，興業銀行資深經濟學家魯政委昨天接受本報采訪時說，中央經濟工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關注的問題。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會比今年更大，甚至有效匯率也可能出現一定升值。”

　　2010年經濟工作的主要任務

　　一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。

　　二、加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。

　　三、夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。

　　四、深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。

　　五、推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。

　　延伸閱讀：歷年中央經濟工作會議基調

　　2010年：加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行

　　●2009年：把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展

　　●2008年：保持經濟平穩較快發展

　　●2007年：防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹

　　●2006年：推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展

　　●2005年：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展