發(fā)改委為何總是兩頭不落好

 　　在油價(jià)的問題上，一次又一次，國(guó)家發(fā)改委成了眾矢之的。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制推出兩年半以來，外界對(duì)油價(jià)調(diào)整的質(zhì)疑從未停歇，而且每隔一段時(shí)間就會(huì)集中爆發(fā)一下，其矛頭無一例外地指向了兩點(diǎn)：漲快跌慢和漲多跌少。

　　在新近的質(zhì)疑聲中，有一個(gè)事實(shí)被反復(fù)引用：中石化香港分公司自5月以來已經(jīng)四次下調(diào)油價(jià)；反觀內(nèi)地，成品油價(jià)格在2月和4月先后兩次上調(diào)后，已經(jīng)有4個(gè)多月未做調(diào)整。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司聲稱，目前國(guó)內(nèi)暫時(shí)沒有達(dá)到下調(diào)成品油價(jià)格的邊界條件。

　　發(fā)改委這一解釋無可指摘。內(nèi)地與香港在成品油定價(jià)機(jī)制上的差異，造就了兩地油價(jià)調(diào)整頻率的不同，絕對(duì)不可同日而語。香港的油價(jià)完全市場(chǎng)化，隨行就市，而內(nèi)地油價(jià)則實(shí)行有條件地與國(guó)際油價(jià)接軌，其調(diào)整必須滿足“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%”這一硬性規(guī)定。

　　其實(shí)，歷次油價(jià)調(diào)整中，發(fā)改委均對(duì)公眾情緒有所顧及，且充分考慮到了老百姓的承受力。只是，無論發(fā)改委如何解釋，無論這些解釋如何貌似正確，公眾依然不領(lǐng)情，也無法被說服。

　　同樣對(duì)發(fā)改委不滿意的，還有中石油與中石化。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉日前表示，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)由國(guó)家發(fā)改委確定。從企業(yè)的角度來說，是希望推進(jìn)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化改革的。成品油市場(chǎng)化改革是一種潮流，必須要走的。

　　傅成玉所言不虛。實(shí)際上，在成品油定價(jià)新機(jī)制的執(zhí)行問題上，“兩桶油”似乎更有理由“控訴”。在歷次油價(jià)調(diào)整中，多次出現(xiàn)了油價(jià)調(diào)整條件符合但不予調(diào)整的情況，即，應(yīng)該上調(diào)的時(shí)候不及時(shí)上調(diào)，且人為壓低上漲幅度，兩大石油巨頭為此蒙受了損失。

　　這就是國(guó)家發(fā)改委面臨的尷尬局面——兩頭不討好，既無法說服公眾，亦難以令“兩桶油”滿意。發(fā)改委為何落到如此境地？究其根源，則在于發(fā)改委牢牢把持著成品油定價(jià)權(quán)，調(diào)不調(diào)它說了算，怎么調(diào)也是它說了算。政策制定者與政策執(zhí)行者兩種身份的疊加令其背負(fù)罵名。

　　發(fā)改委擺脫罵名、置身事外的唯一選擇，便是剝離其定價(jià)權(quán)，讓市場(chǎng)決定成品油的價(jià)格，僅保留其監(jiān)管之責(zé)。只不過，油價(jià)的市場(chǎng)化又何其難也。油價(jià)改革的最終方向肯定是完全市場(chǎng)化，但在石油壟斷未破除、石油市場(chǎng)兩家獨(dú)大的前提下，成品油定價(jià)權(quán)的下放無論如何都必須慎之又慎。

　　與油價(jià)市場(chǎng)化這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比，調(diào)整成品油價(jià)格形成機(jī)制似乎來得更為緊迫。不過，只此一條，落實(shí)起來也很難，如果22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)時(shí)間縮短，且4%油價(jià)變化幅度減少，那么國(guó)際油價(jià)的變化將更為頻繁地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，不漲則已，一旦大漲，恐怕仍會(huì)招致罵聲一片。

　　要說造成這種尷尬處境的真正原因，恐怕是作為成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的推動(dòng)者，發(fā)改委的步子落后于市場(chǎng)需要和期待。當(dāng)然，發(fā)改委并非無所作為。從今年8月1日起，國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格每月1日調(diào)整一次，航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)一步得到推進(jìn)。這是一個(gè)積極的信號(hào)。須知，在成品油定價(jià)機(jī)制改革方面，我們不能總是小步，還要快跑。