發(fā)改委為何總是兩頭不落好
在油價(jià)的問題上,一次又一次,國(guó)家發(fā)改委成了眾矢之的。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制推出兩年半以來,外界對(duì)油價(jià)調(diào)整的質(zhì)疑從未停歇,而且每隔一段時(shí)間就會(huì)集中爆發(fā)一下,其矛頭無一例外地指向了兩點(diǎn):漲快跌慢和漲多跌少。
在新近的質(zhì)疑聲中,有一個(gè)事實(shí)被反復(fù)引用:中石化香港分公司自5月以來已經(jīng)四次下調(diào)油價(jià);反觀內(nèi)地,成品油價(jià)格在2月和4月先后兩次上調(diào)后,已經(jīng)有4個(gè)多月未做調(diào)整。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司聲稱,目前國(guó)內(nèi)暫時(shí)沒有達(dá)到下調(diào)成品油價(jià)格的邊界條件。
發(fā)改委這一解釋無可指摘。內(nèi)地與香港在成品油定價(jià)機(jī)制上的差異,造就了兩地油價(jià)調(diào)整頻率的不同,絕對(duì)不可同日而語。香港的油價(jià)完全市場(chǎng)化,隨行就市,而內(nèi)地油價(jià)則實(shí)行有條件地與國(guó)際油價(jià)接軌,其調(diào)整必須滿足“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%”這一硬性規(guī)定。
其實(shí),歷次油價(jià)調(diào)整中,發(fā)改委均對(duì)公眾情緒有所顧及,且充分考慮到了老百姓的承受力。只是,無論發(fā)改委如何解釋,無論這些解釋如何貌似正確,公眾依然不領(lǐng)情,也無法被說服。
同樣對(duì)發(fā)改委不滿意的,還有中石油與中石化。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉日前表示,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)由國(guó)家發(fā)改委確定。從企業(yè)的角度來說,是希望推進(jìn)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化改革的。成品油市場(chǎng)化改革是一種潮流,必須要走的。
傅成玉所言不虛。實(shí)際上,在成品油定價(jià)新機(jī)制的執(zhí)行問題上,“兩桶油”似乎更有理由“控訴”。在歷次油價(jià)調(diào)整中,多次出現(xiàn)了油價(jià)調(diào)整條件符合但不予調(diào)整的情況,即,應(yīng)該上調(diào)的時(shí)候不及時(shí)上調(diào),且人為壓低上漲幅度,兩大石油巨頭為此蒙受了損失。
這就是國(guó)家發(fā)改委面臨的尷尬局面——兩頭不討好,既無法說服公眾,亦難以令“兩桶油”滿意。發(fā)改委為何落到如此境地?究其根源,則在于發(fā)改委牢牢把持著成品油定價(jià)權(quán),調(diào)不調(diào)它說了算,怎么調(diào)也是它說了算。政策制定者與政策執(zhí)行者兩種身份的疊加令其背負(fù)罵名。
發(fā)改委擺脫罵名、置身事外的唯一選擇,便是剝離其定價(jià)權(quán),讓市場(chǎng)決定成品油的價(jià)格,僅保留其監(jiān)管之責(zé)。只不過,油價(jià)的市場(chǎng)化又何其難也。油價(jià)改革的最終方向肯定是完全市場(chǎng)化,但在石油壟斷未破除、石油市場(chǎng)兩家獨(dú)大的前提下,成品油定價(jià)權(quán)的下放無論如何都必須慎之又慎。
與油價(jià)市場(chǎng)化這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比,調(diào)整成品油價(jià)格形成機(jī)制似乎來得更為緊迫。不過,只此一條,落實(shí)起來也很難,如果22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)時(shí)間縮短,且4%油價(jià)變化幅度減少,那么國(guó)際油價(jià)的變化將更為頻繁地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),不漲則已,一旦大漲,恐怕仍會(huì)招致罵聲一片。
要說造成這種尷尬處境的真正原因,恐怕是作為成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的推動(dòng)者,發(fā)改委的步子落后于市場(chǎng)需要和期待。當(dāng)然,發(fā)改委并非無所作為。從今年8月1日起,國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格每月1日調(diào)整一次,航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)一步得到推進(jìn)。這是一個(gè)積極的信號(hào)。須知,在成品油定價(jià)機(jī)制改革方面,我們不能總是小步,還要快跑。

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