鐵路投資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代 津保鐵路全線停工

　　鐵路投資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，多地建設(shè)項(xiàng)目“急剎車(chē)”

　　9月22日，天氣晴好，黃歷上寫(xiě)著，宜修造，宜動(dòng)土。

　　就是這樣的一天，本該是津保鐵路建設(shè)工地的保定市徐水縣陳莊村卻一片安靜。這片在6月已經(jīng)拆遷完畢的村莊，此時(shí)只有一些待清理的磚石瓦礫還在陽(yáng)光下堆積，沒(méi)有呼來(lái)喝去、忙忙碌碌的人，沒(méi)有轟鳴的機(jī)械，沒(méi)有堆得到處都是的鋼筋水泥，荒涼的只剩下塵土。

　　這條2010年剛剛獲批，被稱(chēng)為連接河北東西交通要道的大通道，在這個(gè)村子里，已經(jīng)停工近半年，距天津到保定全線停工也已經(jīng)近4個(gè)月。

　　“7·23”甬溫線動(dòng)車(chē)事故報(bào)告的公布已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。9月20日，“7·23”事故調(diào)查組成員，北方交大教授唐濤以個(gè)人的觀點(diǎn)反思動(dòng)車(chē)事故背后的工期問(wèn)題。“我想我們國(guó)家現(xiàn)在出的很多事故，都跟工期和速度直接相關(guān)。”唐濤說(shuō)。

　　唐濤想的和鐵道部完全一樣。事實(shí)上，今年以來(lái)，全國(guó)鐵路建設(shè)速度大幅放緩，鐵路建設(shè)投資增速逐月降低，下半年甚至開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。動(dòng)車(chē)事故后，部分鐵路項(xiàng)目干脆停止建設(shè)。

　　尷尬的津保鐵路

　　在保定市徐水縣陳莊村，徐水縣交通局津保鐵路建設(shè)指揮處一位負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這里的工作進(jìn)度早在4月初就開(kāi)始放慢了。“到6月底，我們這邊拆遷完成以后，整個(gè)建設(shè)方幾乎都沒(méi)人了。只剩一個(gè)照看器械的人。”他說(shuō)。

　　看管器械的人在離交通局不遠(yuǎn)的津保鐵路項(xiàng)目一部駐扎。不過(guò)，停工的時(shí)候，鐵路建設(shè)基本還沒(méi)開(kāi)始，大規(guī)模施工還沒(méi)進(jìn)行，徐水縣甚至連需要管理的器械都沒(méi)有，這個(gè)項(xiàng)目部常常處于無(wú)人狀態(tài)。

　　不僅是位于徐水縣的項(xiàng)目一部空無(wú)一人，在天津的項(xiàng)目二部也是大門(mén)緊鎖，門(mén)口的草長(zhǎng)得又高又茂盛。

　　2010年12月31日，津保鐵路有限責(zé)任公司在保定成立。這是河北省內(nèi)注冊(cè)的第一家鐵路公司，注冊(cè)資金120億元。津保鐵路總投資229.59億元，預(yù)計(jì)2013年初開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“成立大會(huì)在河北省保定市隆重舉行。”

　　盡管2010年3月該項(xiàng)目才獲批，批復(fù)時(shí)間較晚，但開(kāi)工時(shí)間趕在2011年之前，津保鐵路還是搭上了“十一五”最后一班車(chē)。

　　按照這兩年鐵路建設(shè)發(fā)展慣例來(lái)看，項(xiàng)目動(dòng)工后，各方會(huì)加緊時(shí)間建設(shè)，以提前完工。天津政務(wù)網(wǎng)上甚至還出現(xiàn)過(guò)津保鐵路2011年底通車(chē)的新聞。

　　事實(shí)上，由于趕“十一五”末班車(chē)，僅2010年12月，就有數(shù)十條鐵路同時(shí)開(kāi)工。但這些所謂的“開(kāi)工”大多是鏟一鏟土完成奠基儀式，其征地工作往往還沒(méi)開(kāi)始。

　　就在今年4月，霸州市市委書(shū)記還專(zhuān)程到津保鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)早日完成拆遷，對(duì)津保鐵路建設(shè)寄予了厚望。

　　不過(guò)，事情總不是一帆風(fēng)順的。

　　“津保鐵路天津段，全程19.23公里。從去年開(kāi)始動(dòng)工修建，現(xiàn)在工程暫時(shí)擱置，我們的施工人員已經(jīng)全線撤出了。”負(fù)責(zé)施工的中鐵六局天津鐵建公司一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)。

　　據(jù)介紹，截至停工時(shí)為止，津保鐵路已完成投資數(shù)十億元，其中大部分是征地拆遷費(fèi)用。

　　鐵路公司很差錢(qián)

　　“業(yè)主說(shuō)沒(méi)有資金了，我們只能撤。”上述工作人員表示。

　　缺錢(qián)，是業(yè)主方津保鐵路公司對(duì)施工企業(yè)和地方政府的說(shuō)辭。對(duì)保定市政府來(lái)說(shuō)，這種說(shuō)法讓人難以接受。

　　“拆遷費(fèi)用市里面出，算在鐵路里參股。但拆遷工作還沒(méi)完成，建設(shè)還沒(méi)開(kāi)始，業(yè)主就說(shuō)沒(méi)有錢(qián)，說(shuō)建設(shè)資金出資方鐵道部現(xiàn)在不往下?lián)苠X(qián)了。”上述徐水縣交通局津保鐵路建設(shè)指揮處負(fù)責(zé)人這樣向《華夏時(shí)報(bào)》記者抱怨。更郁悶的是，這邊拆遷，那邊已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始撤人。等拆遷基本結(jié)束可以大規(guī)模建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)方只剩下一個(gè)人在“看臺(tái)”。

　　“聽(tīng)施工方說(shuō)，這種情況好像全國(guó)都有，最近半年鐵路停工項(xiàng)目很多。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　資金緊張的不光是津保鐵路，云桂鐵路云南段和合福高鐵同樣因?yàn)槿卞X(qián)而停工。

　　按照鐵道部公布的投資計(jì)劃，今年投資7000億元，其中基本建設(shè)投資6000億元，比上年削減1000億元。從具體投資計(jì)劃安排來(lái)看，每月的投資額與上年同期相比，增速都在放緩，從七月開(kāi)始，正式進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。今年前8個(gè)月，全國(guó)完成鐵路基本建設(shè)投資3164.69億元，同比降低了11.1%。

　　“現(xiàn)在鐵道部很少撥錢(qián)下去，現(xiàn)在將融資權(quán)下放，把找錢(qián)的壓力分擔(dān)至各企業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹。不過(guò)，這樣的方式，讓吃慣了大鍋飯的鐵路企業(yè)和鐵路局壓力驟增。“成都火車(chē)站原計(jì)劃年底翻新，不過(guò)近期很少聽(tīng)到相關(guān)信息了，有可能工程將延后。”一位成都鐵路局的工作人員表示。

　　而在“7·23”事故后，即使是鐵路相關(guān)的上市公司，融資也成為一個(gè)大問(wèn)題。9月19日，中國(guó)南車(chē)(4.63,-0.03,-0.64%)再融資，規(guī)模縮水了20億元，不得不定于11月7日召開(kāi)2011年第二次臨時(shí)股東大會(huì)，審議再融資方案等議案。新的再融資方案中發(fā)行對(duì)象為公司控股股東南車(chē)集團(tuán)及符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定條件的特定對(duì)象，共計(jì)不超過(guò)10名。社保基金在新方案中顯然已“悄然退場(chǎng)”。

　　“動(dòng)車(chē)事故后，鐵路股雖然還是被看好，但跟之前相比，還是普遍降級(jí)了。”中信建投分析師李磊表示。

　　融資不易，資金緊張。“好多項(xiàng)目都是沒(méi)投資就暫時(shí)停工。我們現(xiàn)在是給錢(qián)就建，能停的都停了。”上述天津鐵建的工作人員說(shuō)。但他同時(shí)又表示，“明面上不說(shuō)停工，都說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)放緩，其實(shí)大部分器材和工人都撤出來(lái)了。”他告訴記者，今年的建設(shè)速度和工程量比前幾年少了好多。“現(xiàn)在建設(shè)單位、投資方、鐵道部的資金都很緊張。”

　　半年報(bào)顯示，中國(guó)中鐵(3.01,-0.01,-0.33%)上半年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為-169.97億元，而去年同期僅-5.45億元。中國(guó)鐵建(4.47,-0.02,-0.45%)今年上半年的現(xiàn)金流下降幅度少于中國(guó)中鐵，但也達(dá)-125.7億元，而去年同期為14.2億元。

　　政策轉(zhuǎn)向

　　鐵路資金緊張的背后，則是政策的轉(zhuǎn)向和慘烈事故帶來(lái)的陰影。

　　今年2月，鐵道部新部長(zhǎng)盛光祖上任，提出高鐵建設(shè)要“保在建，上必須，重配套”，終止了高鐵遍地開(kāi)花、大修大建的歷史，鐵路建設(shè)實(shí)際放緩。

　　從那時(shí)起，鐵路公司忽然發(fā)現(xiàn)，錢(qián)不好要了。也是從2月份起，全國(guó)鐵路投資增速逐月放緩，終于在下半年進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。背負(fù)著2萬(wàn)億負(fù)債的鐵道部，也在年中向下屬單位宣布，以后請(qǐng)自行融資。

　　7月21日，鐵道債遭遇了史上罕見(jiàn)的招標(biāo)未滿(mǎn)的困境：原定發(fā)債200億元，但最終有效投標(biāo)只有187.3億元，其中超過(guò)180億元為該期短融的聯(lián)席主承銷(xiāo)商農(nóng)行和國(guó)開(kāi)行購(gòu)買(mǎi)。

　　隨后，動(dòng)車(chē)事故引發(fā)全路安全大檢查。“事實(shí)上，大部分鐵路是在安全大檢查時(shí)候停工的。動(dòng)車(chē)事故后，鐵道部要求全路展開(kāi)對(duì)在建項(xiàng)目安全、質(zhì)量的檢查，國(guó)務(wù)院也要求還沒(méi)開(kāi)工的鐵路，重新進(jìn)行安全評(píng)估。”一位天津鐵路工作人員表示。鄭渝鐵路、哈佳客專(zhuān)、鄭徐客專(zhuān)、海南西環(huán)等項(xiàng)目均在安全大檢查中被延遲建設(shè)。此外，原計(jì)劃年底開(kāi)通的京武高鐵，也或?qū)⑼七t到明年開(kāi)通。

　　這名工作人員還透露，在動(dòng)車(chē)事故后全國(guó)鐵路安全大檢查導(dǎo)致的大范圍停工之前，為了確保京滬高鐵按時(shí)開(kāi)通，河北和天津不少鐵路線路已暫停建設(shè)。“京滬高鐵耗費(fèi)了人力和巨大的物力，又要求按時(shí)交付，一些站點(diǎn)甚至到現(xiàn)在還有配套工程未完工。6月修完京滬高鐵，7月發(fā)生動(dòng)車(chē)事故，好多線路還沒(méi)來(lái)得及復(fù)工，就被暫時(shí)擱置了。”他說(shuō)。

　　動(dòng)車(chē)事故成為壓死駱駝的最后一根稻草，實(shí)際已經(jīng)放緩的鐵路建設(shè)再次遭受重?fù)簦踔劣绊懥顺鞘熊壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)。

　　對(duì)于鄂爾多斯(16.48,-0.28,-1.67%)市政府來(lái)說(shuō)，修建一條連接?xùn)|勝老城區(qū)、康巴什新區(qū)和鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的城市軌道可以促進(jìn)城市發(fā)展。“可以提升康巴什地區(qū)的人氣。”鄂爾多斯市委宣傳部一位官員介紹。不過(guò)，在動(dòng)車(chē)事故以后，這個(gè)計(jì)劃也被無(wú)限延期了。

　　城市軌道建設(shè)近期或許還有松動(dòng)的可能，可是對(duì)于鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō)，暫緩建設(shè)的項(xiàng)目中，有些或?qū)⒂肋h(yuǎn)暫緩下去。