彰顯房產稅民生擔當勿錯過歷史機遇

　　記者從國家稅務總局一位人士處了解到：“按照中央的部署，房產稅不會馬上推廣至全國，但是試點城市會逐年增加，今年有可能會增加三到五個城市。”“但是具體按照什么標準來選擇城市仍在研究，一方面是遵從地方政府的意愿，另一方面也需要有代表性。”(3月4日《華夏時報》)

　　我注意到，從2月底開始，關于房產稅的官方消息和非官方消息就“亂花漸欲迷人眼”。先是高層表示“2012年房產稅試點逐步擴大”，隨后又有消息傳出“房產稅全國推廣方案正在加緊研究”。然而同時有專家潑冷水，“十二五”規劃提的是“研究推進房地產稅改革”，說明決策機構認為“十二五”期間房產稅還不可能變為現實。也就是說，房產稅全國推行似乎八字還沒有一撇，至少從目前看“麻雀還在天上飛”。

　　房產稅自出生之日起，就當仁不讓成為關乎民生的重要稅種之一。從理論上講，當下房產稅至少可以承載三大民生功能。調節收入功能首當其沖。房產是透明度較高的財產，就調節社會財富的財產稅而言，最容易把握可操作性最強的便是房產稅。此其一。其二，穩定房市功能顯而易見。對面積大價值高套數多的個人住房征稅，一方面，可以打擊炒房穩定房價;另一方面，藉以穩定收入，可以補充地方賣地收入減少，有利于改變多年來地方靠賣地作為主要收入的“土地財政”模式。其三，直惠民生功能可圈可點。中國當下國情賦予房產稅更直接更迫切的民生期待。重慶試點初就開宗明義申明稅收將用于保障性住房和廉租屋建設。財政部日前也發文明確，在保障性安居工程現有資金來源基礎上，將增加試點地區房產稅收入等用于保障房安居工程建設。

　　應當說，重慶上海試行房產稅總體上是成功的。房產稅對抑制高端住房消費及房價過快上漲勢頭，優化住房供應結構起到初步功效，居民住房消費觀念開始矯正。據悉，對于兩地試點效果，財政部國稅總局和住建部總體滿意。我注意到，與兩地財政收入相比，由于兩地征收房產稅數字只能算“小巫見大巫”，遂引發坊間質疑甚至否定試點成效的聲音。對此，我實不敢茍同。須知，雖然上海重慶兩地征收總額不大，但試點本身價值并不在于收了多少稅，而在于對產權確定個人信息系統建設稅基范圍評估方式征稅方式程序等技術問題進行試驗探路，同時試點還可試探了解公眾對該稅接受程度及承受范圍，從而為全國推行創造條件。再說，由于兩地試行稅率不高，涉及房源有限，指望試行立竿見影致使房價一夜之間“回到合理水平”，顯然不切實際。應當正視的倒是，當下試行產生的全民心理層面示范效應已然遠遠超乎實際效用。

　　房產稅的民生作為，早有外國成功經驗佐證。從目前世界上130多個國家和地區征收房產稅實踐看，房地產稅成為地方財政主要來源，占地方財政收入的70%左右，美國為75%，世界最窮的國家肯尼亞也占到69%。房地產稅除了為地方財政提供充足的資金外，還有一個重要職能，就是平穩房價，減少資源浪費和環境污染，故人們也把房地產稅稱為“生態稅”。

　　時下，推行房產稅彰顯其民生擔當，正面臨不容錯過的歷史機遇。一方面，作為飽受輿論詬病的權宜之計，“限購令”作為行政手段不可能一勞永逸長期使用，房產稅必然也必須成為代替“限購令”的替補隊員;再一方面，由于房市“入冬”導致地方財政捉襟見肘入不敷出，不少地方出現要求放松調控的呼聲和行動。自去年下半年以來，包括北京上海杭州重慶等17個城市出臺了不同程度的微調政策，亟待房產稅擔當鞏固調控成果的“接力棒”。

　　事實上，當下房產稅已經具備加快加大民生作為的心理基礎和技術條件。重慶上海的試點已經讓國人有了面上推行的心理準備;相反，房產稅若老是“狼來了”，將動搖拭目以待的公眾信心。就技術層面而言，有重慶上海試點經驗可資借鑒。兩地房產稅試行涉及的產權確定個人信息系統建設征稅方式程序等技術問題，可作為面上推行的重要經驗。而且，國家將于2012年6月底前，實現全國40個主要城市的個人住房信息系統聯網，最終在2013年實現全國所有縣級以上城市個人住房信息系統聯網。房產稅涉及的產權主體和房屋基礎信息將初步確定，這將為征稅奠定較好的技術基礎。二手房交易中對評估價格的相關規定，未來也將作為房產稅征收的重要技術支撐。據此，房產稅試點擴軍加速步伐可以說已經“萬事俱備，只欠東風”。

　　有學者切中肯綮地指出，地方官員以重慶上海稅收對地方財政杯水車薪說事，質疑“十二五”房產稅是否具備全國推行條件不是問題，問題是地方政府缺乏信心;不解決基于局部利益考慮的信心問題，甭說“十二五”，再過30年恐怕中國還是不具備開征條件。事實上，經工商聯房地產商會測算，如果對所有存量住宅征稅，假設稅率為1.5%，則全國一年的住宅類房產稅達7600億元，加上商業物業將達1萬億。如果征收到位的話，其稅收規模有望取代土地出讓金。

　　正值“兩會”期間，作為稅務人員，我要建言的是，彰顯房產稅民生擔當不能錯過難得歷史機遇。