中央經濟工作會議閉幕 積極財政政策將加大力度

　　作為全國最高級別的經濟會議，中央經濟工作會議為2016年宏觀調控理清了脈絡——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”成為明年五大任務。

　　調控手段上，“積極的財政政策+穩健的貨幣政策”保持不變，但內涵提法已經有所變化，財政政策在宏觀調控中將發揮更大作用。

　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，積極財政政策的標準操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準，我國現在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。

　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，按照中央經濟工作會議的表述，明年總基調仍為穩中求進。

　　其中傳統產業去產能位居首位，凸顯任務的緊迫性。截至11月份，我國PPI已經連續45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。

　　發改委課題組報告稱，伴隨經濟增速下行，產能利用率進一步下降，產能過剩局面緩解難度進一步加大，過剩行業有擴展之勢。產能過剩導致企業經營效益持續惡化。

　　摩根大通首席經濟學家朱海斌說，如果去產能過程進展過于緩慢，勞動生產率下滑的局面將無法得以逆轉。實際上，常年向僵尸企業提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領域的融資。

　　此外，房地產也時隔3年后重新出現在中央經濟工作會議公報中，并且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產庫存。社科院最近一份研究表明，房地產投資對經濟增長的貢獻已經趨于零增長，鑒于其在整個經濟運行中串聯著諸多行業，在新舊動力轉換期，提振房地產投資必須先消化庫存。

　　2015年三季度，我國GDP同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴記者，2015年GDP增速從2014年的7.3%降至6.9%，制造業與服務業的表現出現顯著分化，表明積極的經濟結構調整正在發生，但同時也說明對于投資過度和產能過剩的調整將經歷痛苦的過程。

　　要完成明年五大任務，中央經濟工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當其沖。積極的財政政策和穩健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側重，財政將扮演更重要決策。

　　會議稱，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　馮俏彬還表示，在經濟下行、財政減收之時，全面規范收費、政府性基金管理已出現難得的“時間窗口”。經驗證明，在經濟下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易于形成。

　　而擴大赤字這一業界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發布的經濟藍皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發改委前述報告稱，新增赤字主要用于國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

　　報告還建議考慮加大中央國債發行規模，并適當提高地方政府債券發行額度，繼續適時推進債務置換工作，減輕地方政府償債壓力，進一步加大力度盤活存量資金，統籌用于交通、水利、民生等重點領域支出等。

　　記者發現，與去年的中央經濟工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴大赤字。

　　中金公司今年一份報告曾指出，當前我國經濟增長疲弱，主要原因是企業部門投資意愿不強，企業部門稅負過高是一個重要原因。報告稱，2012年我國狹義的宏觀稅負(計入社保繳費)占GDP的比重為22.4%，但是，如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社保基金總收入以及國有資本經營收入在內計算，2014中國政府全部收入占GDP的比重年高達37%。

　　在減稅方面，會議強調，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。