李克強(qiáng)：積極的財(cái)政政策可以四兩撥千斤

　　社會(huì)投資要順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)，防止投向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要起到四兩撥千斤的作用。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)投資放寬準(zhǔn)入，降低企業(yè)融資成本。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)各省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議，作出進(jìn)一步部署。李克強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擴(kuò)大有效投資具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并可拉動(dòng)消費(fèi)和增加就業(yè)，是適度擴(kuò)大總需求、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)發(fā)展的重要方面。

　　社會(huì)投資包括民間投資和混合所有制投資，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)帶來(lái)投資空間拓展的機(jī)遇，順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，在用好有限的政府資金的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，防止投向產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，而是更多用于補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育新動(dòng)能、改善民生等方面，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的千鈞之力。

　　李克強(qiáng)指出，激發(fā)社會(huì)投資活力，既是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題，要依靠改革的力度促升社會(huì)投資的“溫度”。

　　一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，不僅進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政程序，而且摘掉所有制歧視的“有色眼鏡”，破除地方保護(hù)主義，清除各類制約社會(huì)投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本，營(yíng)造更優(yōu)的投資環(huán)境。

　　二是落實(shí)好營(yíng)改增等減稅清費(fèi)政策，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策要注重創(chuàng)新金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，降低企業(yè)融資成本，賦予貼近企業(yè)的基層金融機(jī)構(gòu)合理信貸權(quán)，積極發(fā)展股權(quán)融資，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題，逐步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。強(qiáng)化法律保障，增強(qiáng)市場(chǎng)契約精神，盡快開(kāi)展清理償還政府欠款專項(xiàng)工作，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　三是創(chuàng)新投資方式，統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格等改革，推廣完善政府與社會(huì)資本合作模式，不僅在短缺的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要加大力度，而且要吸引社會(huì)投資更多進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，積極的財(cái)政政策要起到“四兩撥千斤”的作用。“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大工程和地方規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，有條件的都要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投入，并合理保護(hù)其合法權(quán)益。

　　近日，為應(yīng)對(duì)民間投資增速回落，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)電信行業(yè)引入民間資本。

　　7月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，要求各地抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入。而在上個(gè)月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

　　針對(duì)在上述領(lǐng)域可能存在的對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，國(guó)務(wù)院辦公廳要求各省政府、有關(guān)部門(mén)全面“自查”，并于2016年8月15日之前將自查情況報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。而在電信行業(yè)，民營(yíng)資本普遍對(duì)政策變革寄予期待，現(xiàn)實(shí)中，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)仍存在不同的困境。