浙江：沉重的翅膀

　　出了機場，通往杭州市區的高速兩側有林立的大樓，一些聲名鼎盛的民營企業總部就在這些樓里。一棟棟外表不是那么華麗的建筑，正是中國經濟發達和活力的一處處策源地。

　　2010年，浙江省在GDP增速連續10年下滑的情況下，人均GDP仍居全國第四，中小企業產值占全省產值的49%，撐起了民營經濟大省的半壁江山。然而，在經歷近20年狂飆突進的增長后，愈發嚴重的能源緊缺使浙江經濟增長難以為繼。

　　早在7年前，浙江能源緊缺問題就曾轟動一時。在2005全國人大的新聞發布會上，時任目標。但從2011年3月至6月初，電力嚴重緊缺的打擊再次襲來。

　　原因何在？

　　轉型路漫漫

　　在一些人的印象中，浙江坐擁全球最大的小商品市場，應該第三產業發達，而這是對其產業結構的誤解。相比珠三角，輕工業、小五金才是浙江的根本。而要發展輕工業，最不可缺少的就是能源。

　　《2009浙江省能源與利用狀況》顯示，全省陸域尚未勘探出石油和天然氣資源，煤炭資源也已近枯竭，能源消費總量的95%以上依靠外省調入和進口。

　　為緩解制造業大量耗費能源的現狀，浙江一直嘗試產業調整。浙江省電力公司發展策劃部副主任張寧給記者展示一組數據：2005年6月，浙江省第二產業的比重80.67%，第三產業是9.47%。五年后的2010年6月，第二產業的比重降至76.86%，而第三產業提升到10.54%。“工業用電量確實在往下走，這說明浙江的產業結構已經在轉變。”

　　但轉變不可能一蹴而就。浙江的傳統企業長期處于低端制造階段，在嘗試轉型高端時，產品往往因檔次不夠或市場方向錯誤，難與國外同類產品競爭，出現不少“近水樓臺難得月”的局面，這無疑打擊了企業的積極性和財力。

　　如此看來，浙江能耗降低的效果在“節能轉型”的初期表現并不明顯。未來幾年內，浙江的電力負荷每年都要增加500萬千瓦左右。所以，省內電荒很可能從短期的、季節性的缺電，演變成全年、長期的缺電，而且比其他省的情況更為嚴重。

　　末端很尷尬

　　從地圖上看，浙江所在的華東地區遠離能源富集的西部，是電煤運輸、西氣東送等能源輸送線的末端。

　　對于一個處于輸送末端的省份來說，有三點決定能源供給系統通暢與否，一是通道是否安全，二是通道是否多元，三是能源運輸價格。但現在，浙江在這三方面均存在或多或少的問題。

　　2011年2月21日，一條貨船撞上大唐烏沙山發電公司碼頭，造成碼頭輸煤棧橋被撞塌。原本每日需要供煤2.2萬噸左右的4臺60萬千瓦發電機組，因電煤供應受阻而癱瘓多日，直至6月初，修復工作仍未結束，電煤供應只能借助于外圍碼頭，再用車輛轉運到電廠。盡管棧橋被撞是意外事件，但運輸途徑單一不可否認。

　　天然氣也因通道少而難以發揮作用。浙江曾建設天然氣發電機組，“但供氣一直不暢，去年，200多萬千瓦機組的能力無法發揮出來。”張寧說，業內把這種情況調侃為“有力無氣”。在她看來，天然氣其實是最快解決電荒問題的途徑之一。

　　省間電力輸送通道建設不足也讓浙江望“電”興嘆。由于今年福建來水量大，富余幾百萬的電力，截至5月10日零時，福建已累計向華東電網輸送電量23.45億千瓦時。但是，因為浙江到福建的輸送能量太小，福建幾百萬千瓦的富余電力無法輸送到浙江。

　　煤炭的運輸價格問題也已困擾了浙江很多年。從煤炭產地運至浙江，中間物流環節的運輸費用能占到煤價的28%左右。煤價形成上漲趨勢，水運、陸運價格也是“三五天就一個價”，尤其是公路運輸，運費增長最終直接帶動煤價上漲。過去山西省是全國煤炭產量第一省，而現在隨著山西煤炭資源重新整合，內蒙古產煤量超過山西躍居首位。煤炭產量增長中心的西移，無疑拉長了浙江獲得煤炭的運輸距離。

　　除了現實中的運輸通道問題，這個能源末端省最擔心的是，未來的外購電模式能否能夠繼續？

　　按照目前規劃，浙江有1/4的電應從外省購進。除使用三峽電以外，江蘇、安徽、福建、四川是浙江外購電的主要來源地。但隨著這些省份電力自身供應趨緊，不僅購電合同難簽，已購電亦可能發生變數，三峽電力可能面臨重新分配就是其中一例。

　　2001年以前，全國電力一直保持著比較寬裕的供求狀況，一些省市主動放棄三峽電。在隨后的5～6年里，全國范圍出現越來越嚴重的缺電現象，使得多個沒有獲得三峽電力供應的省份要求分得三峽電。這個消息雖未最后敲定，但讓依靠三峽電力多年的浙江以及華東多地異常緊張。因為在本地無能源、新增火電難的情況下，一個看似不大的變化都會加劇能源輸送末端的用電缺口，甚至顛覆電力規劃。

　　電源建設仍缺位

　　除轉型難的長期問題外，電源建設不足是電荒的首要大敵。

　　浙江的電源一直不能滿足用電需求。2010年底，浙江省統調電量是3711萬，其中火電(含天然氣)3514萬千瓦，水電165萬千瓦，核電32萬千瓦。外購電約800萬千瓦～1000萬千瓦左右。但2010年，統調用電總負荷達到了4204萬，剩下幾百萬負荷是用削峰填谷的方式填平的。

　　去年，浙江雖然有200萬千瓦的缺口，但用電緊張主要在7～8月份才出現。今年除了春節以外，浙江一直在缺電，主要原因就是裝機無法滿足需求。 2007年起，浙江為實現“十一五”期間關停5000萬千瓦小火電機組的目標，關停了很多小火電。“壓小”完成了，“上大”卻沒有跟進。

　　“機組就放在那里，我們不能發電。”浙江省發改委能源處金敬撐處長顯然有些無奈，“浙江今年新增裝機容量僅為260萬千瓦，約占總用電負荷的6%。明年根本沒有新增容量，用電缺口必然會產生。”

　　浙江電力有90%以上靠火電。所以，最快最有效的辦法就是加快火電建設步伐。但在環境污染和影響投資形象的考慮下，浙江始終謹慎處理新建火電項目的審批。

　　隨著日本核事故引發全球對于核項目安全的質疑，浙江省對火電審批的態度有所改變。據透露，溫州電廠、臺州電廠、華能長興、蒼南電廠項目已獲核準，如果明年開工，2013年才能使用。

　　權宜之計：有序用電

　　2011年4月25日，一個名為“江蘇有序用電顧問”的微博上線，每日向江蘇公眾發布省級迎峰度夏供用電信息。而早在3月份，有序用電方案已成為浙江媒體對于電荒報道中的頻繁出現的關鍵詞之一。

　　和2010年年底的拉閘限電不同，有序用電是不對企業強行拉電，而是由供電企業按照裝機大小勸其在用電高峰時期關停生產線。有序用電的成功例子在浙江有跡可尋。比如紹興，由于執政勤勉，政府會派出能源主管部門工作人員，前往電力調度中心監督有序用電情況。如果企業沒有按規定關停用電設備，政府主管部門還會派人親自去現場協調解決，這避免了供電企業沒有執法權的尷尬。

　　在溫州，有序用電方針是“政府主導，服務指導，有保有限，削峰填谷”，由于市政府方面措施得力，工作得以有序開展。“否則，自覺執行政策的企業對不自覺的企業不滿，覺得吃了虧；而不自覺關停用電設備的單位，又往往不聽我們的勸阻。”溫州市電力公司營銷部主任章堅說。

　　活躍的民營經濟、充裕的民間資本、較高的市場化程度讓浙江人習慣用市場的辦法解決市場問題。在電力緊張時，政府參與的有序用電在短期內可以發揮作用，但解決電荒長遠的解決方法仍應是市場手段。

　　為了壓制高耗能企業的用電需求，從6月1日起，浙江將對2400多家重點用電企業實行懲罰性電價，用電超過行業能耗限額標準的企業將加收每度0.1元的電價。這是浙江省對八大高能耗產業實行差別電價后，再次對能耗大戶提高電價。

　　6月中旬，浙江省政府宣布，將籌集3億至4億元資金，對參與有序用電進行錯避峰的企業進行一定的經濟補償，來提高企業參與有序用電的積極性。

　　一位浙江的能源業內人士非常認同這種做法，“市場化的電價機制有很大空間，未來肯定要靠這個來解決電力缺少問題。但包括需求側管理在內的一系列手段，需要關鍵是靠政府出臺政策和很大的資金進行支持。”

　　很多人對浙江用電緊張的感到惋惜，因為浙江有經濟先鋒的價值，本應在用電的問題上受到更多保護。但苦于沒有明朗的政策支持，就算持有大筆資金也無處下手。

　　眼下，尋求騰飛的中國正需要一對像浙江這樣能有力拉動經濟的翅膀，但缺電讓翅膀在經濟復蘇的橋頭堡失去了上升的動力。盡管隨著水庫來水的緩解、一批火電項目緊急上馬，浙江的能源緊張能稍有緩解，但這都是一時之策。

　　當前，要想讓浙江的羽翼重新豐滿，不僅需要資金和能源政策扶持，更要在懲罰性電價和補償機制的基礎上，踐行更市場化的操作方式。(