新建政府構想新疆服裝的未來之路

　　9月3日訊　如果說曾經的新疆服裝面對的是產業飛速發展的瓶頸，那么現在的新疆服裝則是政府、企業合力發展壯大的后起之秀。正如新疆維吾爾自治區政協副主席、經信委主任王永明所說：“要高度認識發展服裝產業對于增強自治區經濟發展活力、促進就業的重要意義，堅持民生優先，產業惠民;同時，還要認真落實好自治區服裝產業各項政策措施，營造產業氛圍，促進自治區服裝產業跨越式發展。”

　　2012年6月1日頒布的新政發(2012)59號文件《關于加快發展新疆服裝產業的意見》，不僅對發展新疆服裝創新發展提出了發展要求和目標，還明確了六大重點任務和22條政策措施，涉及到投資、資金支持、金融、稅收和人才建設等各個方面。在意見中，明確了通過采取一系列優惠政策和專項資金來扶持新疆服裝自主品牌建設和發展，為具有服裝企業設備改造提供支持，鼓勵服裝企業通過自主創新、品牌經營和市場營銷等做大做強;按照自治區紡織行業“十二五”規劃中確定的“二城七園一中心”的建設目標，抓緊建設“烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心”，以商促貿、工貿聯動，繁榮服裝內貿市場，促進對中西亞和俄羅斯等國的服裝貿易;利用東部服裝產業轉移的有利時機，發揮各省市援疆的政策、資金優勢，建立與商貿中心互動的服裝產業園，促進服裝產業集聚發展;舉辦高層次的“亞歐絲綢之路服裝節”，以現代會展活動拉動產業發展，以豐富多彩的經貿活動帶動服裝產業快速發展;加大服裝人才培訓，建立多層次的服裝專業人員培訓機制，鼓勵國內外服裝設計人才到新疆發展。

　　到2015年,自治區服裝加工產業實現銷售收入超過100億元,服裝貿易總額850億元(含出口額)、吸納就業30萬人;培育年銷售收入超1億元企業5家以上,年銷售收入超千萬元企業30家以上。到2020年,自治區服裝加工產業實現銷售收入超過300億元,年均增速20%以上;服裝貿易總額1600億元(含出口額)、吸納就業50萬人;培育年銷售收入超5億元企業3家以上,培育年銷售收入超1億元企業10家以上,年銷售收入超千萬元企業100家以上;創建中國名牌或中國馳名商標5~8個;培育或引進上市企業3家左右;建成國家級企業技術中心3~5家，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生產基地和向西出口的橋頭堡，形成功能較為完備的服裝貿易物流中心，把烏魯木齊、喀什等地建設成為輻射中亞、西亞和俄羅斯等地的中國西部服裝生產基地和集散中心。這就是新政發〔2012〕59號——關于加快發展新疆服裝產業的意見中的發展目標，讓人不得不承認，新疆的服裝產業已被提升到了一個更新的高度。

　　而對于新政發(2012)59號文件提出的22條政策措施，無論對新疆本地自主服裝品牌來說，還是對即將入駐新疆建設生產基地的外地知名服裝品牌來說，無疑都是極為利好的強心劑。

　　鼓勵服裝企業投資發展

　　鼓勵服裝企業加大投資。對在自治區新建總投資額3000萬元以上的服裝生產項目或工商注冊在自治區的國內服裝企業投資1000萬元以上的技改項目,項目竣工投產后,經審核,自治區財政按其生產或工藝設備(包括自制設備)投資額的10%給予補助,最高限額為1000萬元。

　　政府采購要積極支持自治區服裝企業的發展，在政府采購方式、定價等方面給予支持。鼓勵自治區相關機構及企事業單位的采購本地產服裝。對于在新疆注冊的服裝企業銷售額超過500萬元的企業即具競標資格，在技術、質量、服務和價格等同等條件下，不得歧視疆內服裝企業的產品。

　　服裝企業可享受自治區鼓勵發展產業目錄相應的各項扶持政策。本意見中提及的服裝企業包括服裝生產、加工、設計、品牌運營、貿易等與服裝產業相關的企業。

　　加大資金支持力度

　　自2012年起，自治區增加技改資金3000萬元用于支持服裝產業發展。自治區中小企業發展專項資金、新產品新技術開發推廣資金、特色輕工等各類專項資金對服裝企業予以傾斜。

　　給予服裝企業獎勵支持。對服裝企業納稅金額前十名和納稅金額增速列前十名的企業給予獎勵;對獲得中國名牌、中國馳名商標、新疆名牌、新疆著名商標以及相關獎項的企業及有重大貢獻的設計人員給予獎勵。

　　支持行業協會和國內外機構建設服裝產業公共服務平臺，對于在自治區建立服裝產業相關的產品研發、檢測及質量服務、品牌培育和孵化、教育和培訓、信息化服務、電子商務等公共服務機構給予費用補貼;支持服裝企業實施“兩化”融合，提高信息化應用水平。

　　支持企業市場拓展。支持和組織自治區內服裝企業參加境外和國內展會，為服裝企業開拓中亞和俄羅斯市場等參展活動提供費用補助，對在該地區投資辦廠或建設營銷網點給予補貼。

　　對出疆服裝產品進行運輸補貼。在爭取國家政策出臺前，對出疆的各類服裝制品使用公路運輸的，享受自治區公鐵分流財政運費補貼。

　　加強金融稅收支持

　　繼續執行《中國人民銀行關于民族貿易和民族特需商品生產貸款利率事宜的通知》(銀發〔2009〕68號)相關政策規定。給予列入“十二五”期間全國少數民族特需商品定點生產企業名單中的生產少數民族服裝的企業和在民族貿易縣內銷售少數民族服裝的民族貿易企業(由國家民委和中國人民銀行共同確定)的流動資金貸款利率實行比一年期貸款基準利率低2.88個百分點的優惠利率政策。

　　建立產業融資平臺。建立服裝產業發展政府引導資金，引導各類社會資本投資服裝產業;支持和鼓勵服裝企業在境內外上市，對成功上市的服裝企業給予一定數量的財政獎勵;支持服裝企業采取發行企業債券、集合債券、短期融資券、中小企業集合票據、信托計劃等方式多渠道融資;支持擔保機構擴大對服裝品牌企業(包括應收賬款所有權在內)的擔保抵押物范圍，切實解決服裝企業貸款難問題。

　　加大信貸支持力度。積極支持服裝骨干企業向規模化發展;完善服務機制，創新符合服裝企業特點的信貸產品，滿足中小服裝企業的融資需求;充分利用外匯貸款和貿易融資，積極支持外向型服裝企業發展。

　　享受企業所得稅及相關稅收優惠。對自治區境內的服裝企業，自2011年起，免征5年企業所得稅地方分享部分，免征5年房產稅和自用土地的城鎮土地使用稅;在2011年~2015年期間，對企業重大技術改造、擴大規模、生產工藝創新和延伸下游產業鏈的，經自治區財稅部門和自治區工業主管部門共同認定后，自認定之日起，可繼續免征5年企業所得稅地方分享部分。

　　支持小微企業發展。自2012年1月1日至2015年12月31日，對符合《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例以及相關稅收政策規定的、年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利服裝企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　鼓勵服裝企業兼并重組。服裝企業在重組改制過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓的行為，不征收營業稅。涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。

　　進口關稅優惠。除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，服裝企業所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

　　促進就業和推進人才隊伍建設

　　鼓勵企業吸納就業。服裝企業招用大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，對企業繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費，給予最長3年的社會保險補貼;對大中專畢業生個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最高不超過3年。企業吸納就業困難人員就業，對企業繳納的基本養老、基本醫療和失業保險三項社會保險費給予最長3年的社會保險補貼。企業新招用新疆勞動者就業，對企業繳納的基本養老保險費給予最長3年的50%的社會保險補貼，上述社會保險補貼所需資金從自治區促進就業專項資金中解決。

　　支持企業招用少數民族職工。取得貸款的服裝企業，新招用南疆三地州、少數民族大中專畢業生或女大中專畢業生，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數累加計算，所需資金從自治區促進就業專項資金中解決。

　　婦女創辦或從事服裝產業，享受小額擔保貸款財政貼息政策。對符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮婦女，小額擔保貸款經辦金融機構新發放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元;對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額度提高至10萬元。經辦金融機構對符合條件的城鎮和農村婦女新發放的微利項目小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息。

　　加大技術工人培訓力度。自治區各類職業院校和辦學機構定向為南疆三地州服裝企業和服裝產業園區企業培訓技術工人，所需費用由自治區財政承擔。

　　支持企業技能培訓。鼓勵服裝企業開展新招錄職工崗前培訓，在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓，對符合條件的人員，按自治區有關職業培訓補貼辦法給予補貼。

　　加快專業人才培養。鼓勵自治區大中專院校開設服裝專業學歷教育，對于中等職業學校服裝專業學生，全部享受免學費政策;對于普通高校中家庭經濟困難的服裝專業學生，在發放國家助學金、自治區人民政府高校助學金方面給予傾斜，同時鼓勵和支持服裝企業在大中專院校設立獎、助學金;通過舉辦培訓班、研修班等，加大服裝設計、營銷等專業人才培養力度;積極開展服裝專業職稱評定工作，并向特殊人才和基層一線人才傾斜。

　　支持專業技術人才引進。鼓勵國內外知名服裝設計師在疆開辦工作室，對于國內外知名服裝設計師在疆開辦服裝設計公司或工作室，給予專項經費支持。

　　加強組織協調

　　各地區、各有關部門充分認識加快發展新疆服裝產業的重要性，進一步轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決服裝產業發展存在的問題，積極推動服裝產業又好又快發展。自治區各有關部門按照職能分工，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實施。自治區經濟和信息化主管部門要加強對服裝產業發展的組織協調指導，會同有關部門對各項政策措施落實情況進行督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，為服裝產業進一步健康發展創造良好的政策環境。