改革基本方向已定，棉花臨儲制度或將謝幕

 　　持續了三年的棉花臨時收儲制度或將于2014年謝幕。據悉，在2014/2015棉季，國家將對于棉農實施直補，首先以新疆作為直補試點，在全國其他地區暫不實施補貼。棉花市場隨之放開。市場價格將逐步取代此前“國家收儲價、拋儲價、市場價、進口價四重價格共同主宰市場”的局面。

　　該消息已得到山東德州市棉花協會秘書長馬俊凱的證實。他表示，國家棉花政策經過幾輪調研，雖然還沒公開說，但是來自北京的內部消息，上述改革的基本方向已經確定。“國家推出上述棉花新政的時間應該在今年3月份之前。因為4月份是新棉播種季，新政必須在播種季到來前就提前發布。”

　　不過這一消息沒有得到國家相關部委和中國儲備棉管理總公司(下稱“中儲棉”)的確認。中儲棉綜合部相關負責人1月2日對經濟觀察報表示，還沒有得到國家相關部委下發的正式文件，目前不還不清楚政策變化的具體情況。

　　新疆棉花企業內部人士也已經得到了國家或將補貼新疆棉農、停止收儲、棉花市場放開的相關消息。新疆奎屯準噶爾棉業有限公司總經理董里明2日對經濟觀察報表示，聽說新疆試點棉農直補，可能會在2月底3月初推出。得到的消息是每畝棉田補助大約200元，他認為新疆種植面積較大，內地相對零散。所以會首先考慮補貼新疆。

　　新政方向

　　新疆石河子棉農馬素新承包了1400畝棉田，他說如果國家按照每畝補貼200元左右給棉農，就相當于省去了雇工的本錢。如果合計成棉花價格，大約相當于每公斤降低棉價7毛錢。今年4月，新的播種季到來時他還要繼續種植棉花。

　　但是山東德州武城楊莊鎮的棉農戚宗普則跟馬素新完全不同，他在2013年10月就把自家的四口人6畝棉田幾乎全部種上了小麥和玉米，僅留了幾分老地種了少量棉花。因為從2010年開始，種植棉花就讓他感到費時間、費工錢、不賺錢，不如種植小麥和玉米省心賺錢。加上沒有國家相關扶持政策，就放棄種植棉花了。

　　戚宗普算了一筆賬，種植棉花，市場價去年就是每斤4元左右，這是賠錢的價格，棉價在每斤5元錢才能持平，要想有利潤達到農民心理期望值要在每斤6元左右。而且，種植棉花5-6個月才能變成現錢，而種植玉米小麥，雖然賺錢比種棉花多不了多少，但是省心省工，可以用機器耕種和收割，剩余時間就可以出去打工賺錢，收割時回來就行了。

　　戚宗普說，他所在的夏莊鎮棉花種植比2010年減少了2/3的面積。不僅如此，周圍的河北河南等省份，棉花種植面積也都呈下降趨勢。整個魯西北，種棉花的農民僅剩約1/5了。

　　馬俊凱表示，國家棉花新政的方向，或將啟動對于棉農實行直補，首先考慮新疆地區。內地今后幾年或暫時不予補貼。山東、河南、河北等省份種植棉花愿意種就種植，不愿意種植棉花就改種糧食。市場價格放開之后，國家還是有收儲制度，但是不一定執行。棉花價格低于多少的時候，國家才進行棉花收儲。其他情況按照市場價格執行。

　　馬俊凱分析，站在國家角度，新疆棉占到國家整個產量的50%-60%。只要保證新疆的產量，再進口一部分外棉，棉花原料供應就夠用了，內地農民可能會陸續放棄種植棉花而改種糧食。這也是國家所希望看到的。肯定要先保證糧食種植。

　　棉花貿易商寧波前程進出口有限公司副總經理李群先對經濟觀察報表示，未來棉花行業大方向，肯定是要改革。首先，棉花收儲制度是臨時的制度，早應該停止了。國家棉花臨時收儲政策實行以來，國內棉價比國外甚至高出每噸4000-5000元錢。這是很嚴重的后果。大方向還是應該由市場決定資源配置。第二，國家糧食安全應該擺在比棉花更重要的位置。棉花減產幾年，老百姓也不會沒有衣服穿。第三，對于棉農補貼，按照國際慣例，農業補貼是有量限制的，比如糧食補貼補到最高每畝180元錢，就是上限了。今年的棉花政策還沒有正式頒布，究竟怎么改革，主要依據還是怎么做才是最合理的。

　　需要時間的產業鏈

　　“棉花市場徹底放開，這是棉花紡織企業更愿意看到的，讓棉花價格貼近市場，紡織企業的成本就會低些，棉花原料價格就不會高得那么離譜了，棉紡織企業也就不會那么怨聲載道。大的環境而言，國內紡織企業優勢也能體現明顯一些。國內價格貼近國外價格，產業鏈優勢能夠顯現。此前高棉價掩蓋了很多國內產業鏈優勢。”山東武城德元棉紡織有限公司相關負責人楊洪文對經濟觀察報表示。

　　但是，楊洪文也有一些擔心，如果在新疆補貼而內地不補貼，或者局部性補貼，內地棉花種植面積肯定還會持續減少。內地棉花加工企業將會合并重組甚至倒閉，紡織企業購買棉花原料可能會存在一定困難。

　　楊洪文的另一個擔心是，棉花市場放開，如果與市場接軌太快，價格猛地降下來，棉紡織企業也會吃虧太多，因為很多棉紡織企業都有不小的庫存，最好是緩慢的接軌過程，才有利于紡織企業產業結構調整。

　　楊洪文所在的山東武城德元公司目前的庫存量，棉紗成品庫存有1個半月的產量沒有賣掉，棉布有大約20天的產量沒有銷售出去。這些產品都是在原料價格較高時生產的產品。而武城周邊棉花紡織企業，高庫存的企業更多，庫存量相對都比較大。他們不希望價格降得太快。

　　“但愿是一個緩慢接軌的過程，給棉紡織企業一個調整的時間。”楊洪文抱著這樣的希望。

　　最近，董里明正忙著帶人把機械和產品入庫，他們打算在1月10號之后就給員工放假回家過年。“今年如果新疆實行直補之后，棉花價格放開，國家停止臨時收儲，按市場價格收購，公司的成本就會下降一些。棉花市場價格估計會降至每公斤8元以下。2013年棉花收購價格已經達到每公斤9元了。加上國家在新疆的收儲延遲，他的資金占用最高時達到1億元，超出以往，企業少賺了不少錢。僅能保住加工費。”董里明說。

　　以棉花加工為主業的山東武城棉麻集團總公司2013年日子很難過，總經理尹光玉表示，“2014年日子也不那么好過。很多當地棉花加工企業都改行了，有的甚至改做電瓶車，有的改做棉花加工機械。棉花加工企業幾乎都賠錢，費用高，而且棉花很難收上來。德州武城夏津都收不上來棉花，至少減少20%的棉花收購量。他們去年想方設法收購進口棉、新疆棉，或者從河北、江西、湖北、甘肅等省份收購上來一些棉花，成本相對較高。

　　馬俊凱表示，國家棉業新政實施之后，2013年德州地區棉花種植面積大約有110萬畝，2014年可能會剩下70萬畝左右種植棉花。到2015年可能就剩下30-40萬畝。缺少技術含量的棉花加工和紡織企業也會出現倒閉，今年可能倒閉三分之一，未來5-10年可能倒閉更多。

　　魏橋紡織副總經理蔡民對經濟觀察報表示，國家推出棉業新政，對于棉花整個行業影響肯定是很大的，屬于行業重大政策調整，對于企業而言，就是要積極應對，隨著市場變。

　　棉花貿易商也一直在判斷國家棉花政策走勢。李群先說，按照寧波前程的判斷，今年棉花貿易商做棉花貿易是沒賺錢機會的，原因就是價格和配額。國家今年有望開啟棉業新政，包括停止收儲、直補新疆棉農、放開市場的同時，就有可能今年不發配額，或者發的配額總量較少。而中儲棉會抓住今年最后的拋儲機會，拋儲價格預估會維持在每噸18000元左右。

　　所以李群先所在的寧波前程公司今年沒有進棉花，而是做起了棉紗生意。他們在去年11月份進口了大量棉紗，目前每噸估計能有1500元左右的利潤。