歐盟反規避調查后果難料我鞋企應對路漫長

    歐盟對中國皮鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅，迄今剛過一年。盡管對歐出口的數量呈下降趨勢，且在歐洲市場的銷售價格不斷上升，但中國皮鞋似乎仍然無法看到擺脫歐盟貿易壁壘的希望。 　　9月初，歐盟懷疑我國輸歐皮鞋存在經澳門轉運的規避現象，宣布將對自澳門進口的涉案鞋類產品進行登記并進行反規避調查。10月底，幾家中國鞋企完成了針對歐盟反傾銷訴訟的第一輪答復，但形勢依舊不明朗。歐盟的反傾銷期限是否將會延長，則引起業內普遍擔憂。 　　反傾銷訴訟形勢不明 　　10月28日，本報記者收到消息，歐盟一審法院已完成奧康等中國上訴鞋企提起的反傾銷訴訟程序的第一輪答辯。奧康集團、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等中國上訴鞋企，已經全部收到了歐盟一審法院轉發的歐盟部長理事會和其他相關利益方的第一輪書面答復。 　　今年4月，歐委會曾作為利益相關方向歐盟一審法院提出介入請求，表示支持歐盟理事會。隨后的7月，歐洲鞋業協會和意大利17家制鞋企業等也提出請求，并介入了司法程序。 　　“作為第一輪答辯，歐盟理事會就中國鞋企提起的訴訟逐一做出了抗辯回復。但在第一輪答辯過程中，歐委會沒有作為利益相關方介入本次司法程序中，僅保留了口頭抗辯的權利。”中國鞋企應對外貿壁壘合作組織法律顧問、代理律師蒲凌塵說。 　　據歐盟的反傾銷司法程序，第二輪答辯程序隨即將啟動，時間將是一年。第二輪中，中方將主要圍繞第一輪答辯中被訴方提出的辯點進行抗辯，諸如傾銷計算的技術性問題，如何適用抽樣調查程序等法律問題。 　　盡管成功進入反傾銷訴訟的第二階段，但形勢并沒有因此而明朗。奧康集團總裁王振滔表示，中國鞋企將極力爭取在第二階段的司法程序中實現突破。業內人士認為，對中國鞋企實質性有利的變化現在并沒出現，應對反傾銷的路還很漫長。 　　反規避調查的極大不確定性 　　應對反傾銷路似乎也因已經開始的歐盟反規避調查，而蒙上了一層陰影。 　　9月6日，歐委會在歐盟《官方公報》上發布立案公告，決定自公告發布之日起，歐盟將對自澳門進口的涉案鞋類產品進行登記并進行反規避調查，調查期限為9個月。如認定有規避行為，歐盟將對自澳門進口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國大陸涉案產品的反傾銷稅率相同。 　　據了解，公開的數據成為了歐盟進行反規避調查的理由。自歐盟去年開征反傾銷稅以來，中國內地出口到歐洲的皮鞋數量明顯減少，而出口澳門的皮鞋數量明顯增多。且以溫州市為例，2006年出口量猛增至332.7萬美元，同比增長300多倍。2007年1～7月，該市對澳門皮鞋貿易額達318.3萬美元，同比增長162.52%。同時，澳門對歐盟皮鞋的出口數量也增加明顯。 　　然而，按照歐盟對第三國身份或原產地標簽的規定，只有在當地的生產附加值一定要達到產品價值的25%以上，才能獲得歐盟認可的原產地證明。如果只是借道，或只是輕微地改變，就屬于規避行為。 　　如果歐盟認為規避屬實，將毫無疑問地影響到國內鞋企。根據歐盟反傾銷法的規定，如果我國內地出口至歐盟的鞋企存在經澳門轉運的規避行為，產品將被征收反傾銷稅。 　　歐盟方面聲稱，此次反規避調查主要是為了確保反傾銷措施的持續有效性。中國輕工工藝品進出口商會鞋類分會秘書長王穎表示，反規避調查將可能影響到中國鞋企借助歐盟復審程序來申請調整反傾銷稅率的計劃，最壞結果是延長征收反傾銷稅，這樣所有出口歐洲的鞋企都要受到牽連。 　　中國企業自律是關鍵 　　據了解，澳門鞋企基本上都是內地企業的關聯企業，而反規避調查所涉及的國內鞋企主要是那些小企業。大企業由于具有嚴格和專業的出口歐盟渠道，因此不存在規避的問題。溫州市鞋革協會辦公室副主任葉新棣對本報記者表示，溫州市被歐盟調查的全部是小企業。他說：“小企業只是通過外貿公司進行出口，而具體是否涉及到轉口，很多企業并不清楚。”記者隨后聯系了幾家溫州鞋企，對被列入歐盟調查名單一事，這幾家企業的相關人士表示并不知情。 　　商務部研究院國際市場研究部主任趙玉敏認為，由于我國鞋業目前已完全市場化，大大小小的鞋企眾多，不排除個別企業為了追求自身利益從而損害行業利益。 　　反規避調查開始后，企業紛紛求助行業協會和相關商會。王穎表示，商會其實很早就給企業發了通知，提醒企業要注意。葉新棣說：“我們協會很早就舉辦了培訓班，告訴企業什么是反規避與反吸收，應如何遵守國際貿易規范與法則。”據了解，溫州市鞋革協會下一步的計劃是與相關企業進行溝通。 　　不過，歐盟此次反規避調查采取的是直接發函給企業的方式。趙玉敏認為，因為協會定位于為企業服務，協會對企業已經失去了原有的控制力。但在企業看來，協會依然具有半官方的色彩，所以仍然要面對企業對政府的一些訴求。趙玉敏說，此次歐盟沒有通過相關協會而直接調查企業，讓協會頗為無奈。 　　葉新棣表示，企業最重要的是提升產品的質量，注重增加產品的附加值，不能存在僥幸心理，為走捷徑而做出違反國際貿易規則的行為。趙玉敏說：“對于鞋企來說，企業自律才是關鍵。鞋業市場很自由，做不好的企業退出也不難。”趙玉敏認為，當某些企業違反規則時，依靠歐盟的“外力”來對鞋業市場環境進行規范，并非是壞事。