鞋企：有多少政策值得期待？

    原來浙江靠“無為而治”取得了經濟的飛速發展，在當前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業共渡難關。      “政府將與企業齊心共渡難關。” 2008年7月3日，浙江省省長呂祖善昨日在出席浙江省工業經濟聯合會、浙江省企業聯合會、浙江省企業家協會第六次會員代表會上作上述表示。    在這次會上，呂祖善在作經濟形勢報告稱，從浙江經濟現狀來看，總體平穩；從下一步發展趨勢來看，則趨勢嚴峻。     呂祖善在會上向數百家企業承諾，“政府將進一步優化服務，努力營造良好發展環境”、“政府將和企業一起，齊心共渡難關”，并鼓勵企業家“努力振奮精神，迎難而上”、“正確把握形勢，創業創新，變壓力為動力，化挑戰為機遇”。     浙江省工商聯主席、傳化集團董事長徐冠巨透露，最近省領導也提了這樣的看法：原來浙江靠“無為而治”取得了經濟的飛速發展，在當前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業共渡難關。    種種跡象表明，中央和地方政府部門對中小企業的扶持系列行動已經展開，“政企聯動”正成為政經兩界的熱門話題。     有多少政策值得期待     有媒體透露，商務部已正式向國務院建議放慢人民幣升值步伐，同時提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅，以防止出口出現大幅回落，更需防止出口企業大量倒閉現象的發生。中國6月份外貿順差比去年同期下降20%，顯示全球經濟走弱、需求疲軟正對中國出口行業造成嚴重影響，也將使商務部更有理由主張放緩人民幣升值速度以保護出口商。     所有這一切都旨在為國內的中小企業營造一個穩定的生存環境。浙江省政府有關部門也陸續出臺扶持措施，在7月3日召開的會議上，呂祖善透露了浙江省政府在下一階段對企業的四大幫扶政策。     “首先，改善從緊貨幣政策下的金融環境，為浙江全省盡量爭取不少于去年的信貸規模。”呂祖善表示，浙江企業在浙江省內貸款，然后又到省外去投資的，占很大一部分比例。為此，呂祖善在北京與四大國有銀行和銀監會等部門溝通了三天時間，并初獲成果。     “鼓勵企業保穩促調”是浙江省政府提出的第二項幫扶政策，呂祖善在會議上透露，今明兩年，省級財政將拿出7億元，對外貿出口前景好、壓力重的企業進行補貼。     第三項幫扶措施力求在金融創新方面下功夫。“支持更多的金融創新”將成為浙江省有關部門的態度，比如設立產業發展基金，引導發行小企業集合債，發展小額貸款公司。     “第四，就是進一步鼓勵企業的自主創新。比如創設了風險投資引導基金等。”呂祖善在會上表示，去年，省政府對企業的自主創新投入的資金超過60億元，今年還將在這一基礎上有大的增長。     “四項措施”成為目前浙江省政府“扶持”系列政策的指導性意見。其后的7月7日，浙江省政府辦公廳下發《關于促進全省外貿穩定健康發展的意見》，在財政扶持、鼓勵企業開拓國際市場、出口退稅進度等方面提出14條意見。     低調發文的“14條意見”含金量十足。這些政策包括：從2008年1月1日起，省級財政安排一定資金，支持各地對外貿易發展，調整外經貿結構，確保全省外貿出口穩定增長；在全省范圍內開展申報出口退稅免予提供紙質收匯核銷單試點，加快退稅單證審核審批進度，簡化有關手續，加快審核進度；各類商業銀行要加大對外貿出口企業的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續開展出口退稅賬戶托管貸款等金融產品業務等等。     “從企業角度來看，財政補貼這一項可能最為實際。”根據浙江省國際經濟貿易研究中心主任張漢東對“四項措施”和“14條意見”的解讀，這表明政府能夠較多的為企業考慮。而一位不愿意透露姓名的義烏老板向《浙商》表示，這是系列扶持政策中“最扎實的一項。”     浙江省經貿委副主任凌云日前也透露, 省經貿委也將在今年下半年的工作中，狠抓已有工業扶持政策落實，同時，著眼幫助中小企業和困難行業渡過難關，已經研究提出了包括財稅、金融、土地、外貿以及煤電油運等8個方面26條對策意見，這些意見建議已經提交省政府決策參考。     從目前來看，部分政策已經逐步落地，據目前已經明確的信息來看，首批小額貸款公司即將在9月份亮相各縣市。“企業集合債”和“地方性產權交易中心”試點，也已經進入有關部門的視野。     優先扶持哪些企業     扶持的意圖已現，但如何扶持？扶持什么樣的企業？在什么階段救？將成為各級政府面對的現實選擇。     在7月初的浙江座談會上，商務部長陳德銘明確表示，對一些不污染、低污染的勞動密集型產業，今后的政策導向會以鼓勵、支持為主。    浙江省政協副主席、浙江省工商聯主席徐冠巨則在調研后指出，要想最有效地幫助這一個個企業生態系統，重點是要抓行業“龍頭企業”。“龍頭企業位于系統的核心，他們的生存發展狀況直接影響到周圍配套的中小企業。”徐冠巨發現，現在的困難不僅是一般的中小企業出現了問題，行業龍頭企業也面臨資金鏈緊張、銷售下降等問題。“塊狀經濟是浙江經濟發展的顯著特點，每個板塊都有幾家龍頭企業作為核心，其周圍分布著許多配套企業，形成一個立體的生態系統。如果把有限的資源、力量集中起來，改善目前大企業的生存環境，應該能取得事半功倍的效果。”     “扶大、扶強、扶精”也是眾多學者專家的觀點。在本刊為此特別舉行的討論會上，企業戰略專家、浙江中大集團副總裁胡小平對此觀點鮮明。     “有一定技術含量、有高附加值的傳統制造型企業；以造船業、設備制造業為代表的大化工、機械制造業；以電子商務為形式的現代服務業等，應該是政府著力扶持的重點。”胡小平認為，以簡單加工為主的行業，必須經受“洗牌”。     浙江大學CCE中心副主任王曙光贊同胡小平的觀點，他表示，目前浙江經濟正處于臨界點，正如十年前的臺灣和二十年前的日本。“近學臺灣、遠學日本。”王曙光提出，必須實現浙江傳統產業的技術轉型，在出口的基礎上加強技術改造。”     “通過聯合的方式，實現一批董事長轉變為董事，或許是眾多浙江中小企業的出路。這其中政府可以對愿意主動聯合的企業推出優惠政策。”浙江工商大學浙商研究中心副主任楊軼清以慈溪家電業為例，闡述經濟主體必須減少的觀點。“現在慈溪的家電企業有一萬多家，大多數是小企業；如果減少到5000家，那無序競爭的情勢可能完全改觀。”     杭州市委副書記王金財的提法與專家不謀而合。他表示,現在應該研究小企業“安樂死”的課題，讓規模小、利潤薄、競爭力低的造紙、制筆、輕紡企業在這個生存艱難的時刻，能夠“安樂死”——由大企業兼并，然后政府出力扶優扶強這些大企業，提高其研發能力。這樣，經濟總量不會變小，同時又能提高其總體競爭力。     但政府如何判斷哪些企業具有可扶持的潛力？在寧波，市政府推出一個針對當地企業的新測評計劃，將根據企業的利稅回報、成長性、能耗、污染情況等諸多方面打分排名，名次高的就會相應獲得政府更多的資金、技術上的幫助。     慈溪市委書記洪嘉祥提出要進一步研究完善扶持政策。”洪嘉祥說，政府要研究“放什么水”、“怎么放”、“養什么魚”的問題，幫助企業在重大調整時期走出來、走上去。慈溪市著力對企業“高產田”、技改投入等加大獎勵力度，并減少地方性收費，部分給予財政返還,針對出口，自營出口100萬美元以上的企業，自營出口產品應繳水利建設基金減征25%。     各種政策的可行性     確定了扶持的方向，通過什么方式去扶持，采用哪些措施去扶持效果會更好？政策支持是企業迫切需要的，但已經公布的扶持措施可行性又如何，仍然值得政府認真評估。     溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜建議，政府首先要適當調節稅賦以減輕企業負擔，其次是宏觀調控政策“調得靈活些，控得少一點”。“比如實施《勞動合同法》，不妨對原來著重保護工人權益的傾斜作必要修正，以切實兼顧勞資雙方的共同利益。”他補充道。     黃的說法代表了不少浙商的觀點。     關于減稅，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松近日表示，應該實施更為靈活的稅收政策,適當降低企業經營的稅收特別是受到緊縮影響較大的中小企業的稅收,同時著重把稅收優惠投向那些為內需而生產、積極推動技術進步的企業,以推動經濟轉型進程。也有專家提出，如果中央出臺減稅政策可能有難度，建議地方政府可以通過稅收返還等方式對企業進行補貼。     對于浙江出口型企業來說，退稅率提高和匯率穩定是它們最為關注的，這些無疑都是重大利好。     但《浙商》在采訪過程中發現，很多企業對退稅政策的回調的反應稍微平淡(詳見下文分析)。更多的制造型企業感慨，受影響最深的不是出口退稅，而是人民幣的連續升值。     而對甚有可能到來的信貸政策的調整，各方也有著不同的認識。     “放松信貸不易達成共識。更為重要的是，對于信貸這種稀缺資源，中小企業并不能充分地獲得。”一位不愿意透露姓名的學者表示，政府難以確定信貸放松的好處能真正被中小企業獲得。     如果信貸無法松綁，則財政補貼便為企業所翹首以待。但一些信息表明，對于呼聲很高的財政補貼和勞動力成本問題，中央部門可能很難松動。在現在這種各國均需要國際市場緩解國內矛盾的時候，