新能源汽車下一個(gè)15年： 到2025年新車銷量占比達(dá)到25%左右

甘俊攝

12月3日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），文件闡述了中國新能源汽車下一階段的發(fā)展趨勢(shì)、總體部署、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。

征求意見稿指出，力爭(zhēng)經(jīng)過十五年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。征求意見稿在明確純電動(dòng)汽車主流地位的同時(shí)，也肯定了插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車兩大技術(shù)方向。

值得一提的是，在提出新能源汽車銷量占比的目標(biāo)之外，征求意見稿還提出，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%。這意味著，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，已經(jīng)在很大程度上成為共識(shí)。

這是我國新能源汽車最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首次公開征求意見。2012年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃及后續(xù)圍繞規(guī)劃制定的一系列政策，為中國新能源汽車發(fā)展提供了重要支撐。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，作為行業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件，今年2月初，新規(guī)劃就已經(jīng)啟動(dòng)制定，并進(jìn)行了大量修改。此前10月中旬，曾有一個(gè)版本的征求意見稿流出，那次主要是向地方政府征求意見，而這次是為了面向行業(yè)、企業(yè)等進(jìn)一步征求意見。

當(dāng)前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展周期，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，但隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，新能源汽車也亟待轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要業(yè)內(nèi)共同探討。

受征求意見稿發(fā)布的影響，12月3日，在市場(chǎng)成交量總體低迷的情況下，汽車板塊強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)漲，威帝股份、蘇奧傳感、泉峰汽車、萬通智控等個(gè)股漲幅超5%。

更加看好新能源汽車前景

與此前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，2021-2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心發(fā)生了明顯變化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上包容性更強(qiáng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展目標(biāo)方面，2012-2020年的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是階段節(jié)點(diǎn)新能源汽車的產(chǎn)銷量（2020年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛），而新規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)新車銷量占比。

值得一提的是，征求意見稿反映了對(duì)新能源汽車前景更為看好。征求意見稿提出，2025年新能源汽車新車銷量占比要達(dá)到25%左右，而在10月份的版本中，對(duì)于2025年的目標(biāo)占比是20%。

此外，2012-2020年的規(guī)劃還對(duì)新能源汽車及其主要零部件的性能進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，包括最高車速、純電驅(qū)動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程、動(dòng)力電池模塊比能量等，而最新規(guī)劃取消了這些細(xì)致的數(shù)字目標(biāo)。

一位新能源汽車制造商內(nèi)部人士對(duì)記者表示，之前制定規(guī)劃的時(shí)候，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛剛起步，總體思路是規(guī)劃引導(dǎo)、推廣應(yīng)用，因此在一些具體參數(shù)上提出了要求；但隨著行業(yè)發(fā)展，新階段的任務(wù)不再相同，過往幾年中也出現(xiàn)過由于片面追求指標(biāo)而導(dǎo)致的“不良”現(xiàn)象。

“有些事情是值得反思的。”上述人士告訴記者，此前有個(gè)版本的征求意見稿也曾對(duì)電池的單體能量密度提出具體目標(biāo)值，但在行業(yè)反饋后刪除了這一指標(biāo)。近兩年來，純電動(dòng)汽車頻繁發(fā)生自燃事故，這在一定程度上與高度追求電池能量密度和續(xù)航里程有關(guān)。

不過，征求意見稿中也提到了一個(gè)細(xì)化指標(biāo)，即新能源汽車的平均電耗，要求到2025年新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里。這反映出規(guī)劃對(duì)能耗水平的要求。

這個(gè)指標(biāo)引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。有車企認(rèn)為，將能耗作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)并不合適，一方面電能作為可再生資源，不宜與油耗進(jìn)行簡(jiǎn)單類比，另一方面，設(shè)置電耗目標(biāo)有可能會(huì)束縛智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，畢竟未來隨著智能化提升，智能化元器件的耗電量也不容小覷。

另外，在發(fā)展的技術(shù)路徑方面，最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也進(jìn)行了顯著調(diào)整，將重點(diǎn)從原來的推動(dòng)純電和插混汽車發(fā)展變成多技術(shù)路徑共同推進(jìn)，包括氫燃料電池汽車。

不過需要指出的是，純電動(dòng)汽車的地位在中短期仍然重要，在發(fā)展愿景中有這樣的措辭：力爭(zhēng)經(jīng)過十五年持續(xù)努力，純電動(dòng)汽車成為主流。

注重生態(tài)建設(shè)

經(jīng)過多年努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，電動(dòng)化躋身世界前列。但在整體車市下行、補(bǔ)貼退坡等因素的影響下，新能源汽車也不可避免地受到了沖擊。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，新能源汽車已經(jīng)連續(xù)四個(gè)月同比下滑，且下降的幅度正在不斷擴(kuò)大，中汽協(xié)認(rèn)為，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，今年新能源汽車銷量可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。整體而言，新能源汽車的成本尚未達(dá)到傳統(tǒng)燃油車的水平，在補(bǔ)貼退坡的當(dāng)口，其面臨著殘酷的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換難關(guān)。

此次發(fā)布的最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，在健全政策法規(guī)體系相關(guān)內(nèi)容中，并未出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的字眼，僅僅是提到了“完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施”，以及“破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場(chǎng)體系”等。

征求意見稿也在地方區(qū)域以及特定主體間支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策，并要求2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車，同時(shí)還將制定把新能源汽車研發(fā)納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

為實(shí)現(xiàn)2025年的階段性目標(biāo)，新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出了五大戰(zhàn)略任務(wù)，為中國推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展明確了具體路徑，包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化開放合作。

“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加注重協(xié)同發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。”有汽車業(yè)內(nèi)人士總結(jié)。一方面，規(guī)劃鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，例如新能源汽車與能源的融合發(fā)展；另一方面，規(guī)劃將智能化、網(wǎng)聯(lián)化甚至共享化等其他汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也納入了發(fā)展的重要方面。

事實(shí)上，早在本世紀(jì)初，我國就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車發(fā)展策略，但征求意見稿重新定義了“三縱三橫”，之前的“三橫”指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)，征求意見稿中的“三橫”則是動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。

“網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，共享化應(yīng)用市場(chǎng)孕育興起，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展的新階段。” 征求意見稿指出。在此思路指導(dǎo)下，智能化、網(wǎng)聯(lián)化也稱為新能源汽車發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗凑罩贫ǖ哪繕?biāo)，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比要達(dá)到30%。

在最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意見稿中，政策鼓勵(lì)新能源汽車與交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，以圍繞多元化需求，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。