城市化的倫理困境與未來

人類進入21世紀以來，“中國城市化”和“美國高科技”曾被斯蒂格利茨并稱為對人類社會影響最為深遠的兩個因素。中國城市化的未來，確實在一定程度上預(yù)示著經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，人們對國家重點規(guī)劃的粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲城市群、京津冀城市群的發(fā)展尤其寄予厚望。

在美國城市化的進程中，出現(xiàn)過“沒有增長的城市化”，而且這種矛盾愈益突出。這被理查德·佛羅里達稱之為“新城市危機”，而且專門以此為題寫了一本書來展開分析和討論。

這位創(chuàng)意經(jīng)濟學(xué)家以《創(chuàng)意階層的崛起》一書聲名鵲起。

他在這本經(jīng)典之作中曾斷言，城市成功的關(guān)鍵在于吸引并留住人才，而不僅僅是吸引企業(yè)。而且，大城市創(chuàng)造和革新動力覆蓋了各行各業(yè)，作者的實證研究表明：文藝創(chuàng)新活動與科技產(chǎn)業(yè)、商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的動力。城市是科技創(chuàng)新、財富創(chuàng)造、社會進步以及培養(yǎng)開放性思維、進步價值觀與政治自由思想的重要平臺，它還是我們試行新政策、激發(fā)創(chuàng)造力、創(chuàng)造高薪就業(yè)和提高生活水平的最佳實驗室。

也許正因為如此，在《新城市危機》中，城市化經(jīng)濟弊病的最重要特征被他概括為“消失的中產(chǎn)”——中產(chǎn)階級群體和曾作為美國夢化身的中產(chǎn)階級社區(qū)都在不斷減少。這種不平等的城市化倫理困境正是被“高房價”表象抑或經(jīng)濟失速掩藏下的深層危機。用理查德·佛羅里達的話來說，“新城市危機不僅是城市的危機，更是我們時代的主要危機。”

在美國，造成城市化不平等的正是人才和經(jīng)濟資源的聚集，因為只有少數(shù)超級城市和精英社區(qū)才能從城市化中獲利，而大多數(shù)地區(qū)的發(fā)展都遠遠滯后或停滯不前。因此，這股推動城市經(jīng)濟廣泛發(fā)展的力量也帶來了分裂和矛盾，阻礙了城市繼續(xù)發(fā)展。其中最典型的癥狀是“贏者通吃城市化”。超級城市成為野心家和頂尖人才的必然選擇，這并不奇怪，但在少數(shù)精英城市快速發(fā)展的同時，多數(shù)城市在困境中掙扎、停滯不前。即使在這些核心城市內(nèi)部，“贏者通吃”也蔓延到各個領(lǐng)域，集中表現(xiàn)在收入差距的不斷擴大。在1978年到2015年的近40年里，美國首席執(zhí)行官的收入增長超過940%，而普通職員的收入增長率僅為10%。還有一個例子是，20世紀80年代，只有藝術(shù)家、音樂人和其他創(chuàng)意工作者愿意把城市廢棄的空間改造成工作室，但現(xiàn)在他們卻遭到了金融人士、企業(yè)家、科技人員和來自世界各地的超級富翁的排擠。

更嚴重的問題是，城市里的經(jīng)濟分化或空間不平等使優(yōu)勢群體和弱勢群體被分隔在城市與郊區(qū)完全相互獨立的區(qū)域——這也被稱之為“大都市的分裂”。這種經(jīng)濟分類的趨勢比不平等問題本身更麻煩，因為它讓頂層不斷累積優(yōu)勢，而弱勢群體的不利境況卻如滾雪球一樣越來越嚴重。

美國的“新城市危機”在這種持續(xù)的不平等中不斷自我強化。優(yōu)勢群體占據(jù)最好社區(qū)的同時，也獲得了最好的經(jīng)濟機會、學(xué)校、圖書館、服務(wù)和公共設(shè)施。這些都強化了他們原有的優(yōu)勢，提升了子女進一步向上流動的機會。而弱勢群體則相反，進入了一種類似發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中“低水平重復(fù)陷阱”般的惡性循環(huán)。郊區(qū)房產(chǎn)曾經(jīng)是美國夢的基石，但如今的郊區(qū)不僅不能幫助美國人實現(xiàn)美國夢，還阻礙人們向上流動。住在郊區(qū)，長通勤時間的居民更容易出現(xiàn)肥胖、糖尿病、焦慮、失眠和高血壓問題，他們的自殺率和車禍死亡率也更高。郊區(qū)居民的平均壽命會減少三年。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家丹尼爾·卡尼曼和艾倫·克魯格的研究，“人們在日常活動的偏好排名中，通勤被排在最后。”這是純粹依靠市場化力量推動的城市化帶來的突出問題，對從核心城市中心區(qū)撤往郊區(qū)的人們也有借鑒意義。一言以蔽之，富人住在自己想住的地方，窮人住在自己能住的地方，這是城市化中越來越嚴重的貧困和不平等的重要來源。

當然，這并不意味著郊區(qū)的全部。老郊區(qū)的經(jīng)濟停滯和衰落對美國影響深遠，但最邊遠的郊區(qū)，因為類似一張白紙，反而有更快的發(fā)展速度。按照經(jīng)濟學(xué)家柯爾克的研究，最邊遠的郊區(qū)和最密集的城市核心地區(qū)，人口增速最快。尤其是那種“落腳城市”的遠郊和城市核心區(qū)域里的“城中村”，反而能幫助新移民磨煉技能，脫穎而出。比如書中提到的中國重慶的六公里，雖然外表看起來像是個貧民聚集區(qū)，但它充滿了學(xué)習(xí)的活力和向上的動力，也是一個創(chuàng)業(yè)的大熔爐。

理查德·佛羅里達曾在《創(chuàng)意階層的崛起》一書中表達非常重要的觀點：經(jīng)濟繁榮的城市都會在3T要素方面表現(xiàn)出色，即技術(shù)（Technology）人才（Talent）和包容性（Tolerance）。但根據(jù)美國城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，最富創(chuàng)造力的城市社區(qū)往往卻被不受管制的土地使用所消滅，這種“包容性”甚為難得卻極為脆弱。《新城市危機》呼吁，“不能破壞寶貴的城市生態(tài)系統(tǒng)，而使之增強城市在知識經(jīng)濟時代的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。”

郊區(qū)對耐用品的大量需求曾大大促成美國戰(zhàn)后的經(jīng)濟繁榮，至今仍吸納了美國54%的就業(yè)崗位，但美國當前由于郊區(qū)不動產(chǎn)對投資的分流，減少了對更有生產(chǎn)力的知識、科技和人才領(lǐng)域的投資，導(dǎo)致了深層次的危機。這種危機正是特朗普能夠當選美國總統(tǒng)的時代背景：在“新城市危機”中備受煎熬的以及核心城市郊區(qū)的低收入階層，是其選票的重要來源。

因此，“新城市危機”也是理解美國當前政治經(jīng)濟走向的一條線索。布隆伯格在2001年“911”恐怖襲擊后臨危受命，不到兩個月后當選紐約市長。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，紐約市迅速重建并煥發(fā)了勃勃生機。他領(lǐng)導(dǎo)的市政府將紐約的高中畢業(yè)率提高了40%，犯罪率降低了1/3 ，使紐約市的碳排放減少了近20%，人均預(yù)期壽命延長了3年。如今，這位身家2200億元人民幣的全球最大的財經(jīng)資訊公司擁有者已經(jīng)宣布競選美國總統(tǒng)，成為特朗普謀求連任的最為重要的競爭對象。他是否能如美國人民的期待那樣，逐步化解“新城市危機”，實現(xiàn)惠及全民的城市化，還不得而知。但其治理城市的可取之處，以及《新城市危機》中提出的一些重要經(jīng)驗和思路，值得我們借鑒。

在我看來，該書最有價值的一個理念是：以提高聚集度來增加包容性。比如，調(diào)整稅制，將房產(chǎn)稅更替為土地價值稅，以促進土地的使用密度和聚集度。又如，利用地鐵、高鐵等新型交通工具和其他基礎(chǔ)設(shè)施，促進聚集度。新型城市化不會自動發(fā)生，公平而惠及全民的城市化，對包括大灣區(qū)在內(nèi)的城市群更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展、對深圳這樣的明星城市的可持續(xù)發(fā)展，都是決定性的議題。